北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，9月6日，山西省人民政府印發(fā)山西省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃，規(guī)劃提出，持續(xù)改善交通、水利、電力、通訊網(wǎng)絡、人居環(huán)境等基礎設施。到2025年，在脫貧地區(qū)新改建“四好農村路”4000公里、三個“一號旅游公路”3000公里，農村飲水集中供水率穩(wěn)定在95％左右、自來水普及率穩(wěn)定在92％以上，基本建成安全可靠、經濟合理、堅固耐用的現(xiàn)代電網(wǎng)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡覆蓋，農村生活垃圾收運處置體系有效覆蓋自然村比例達到90％以上、農村生活污水治理率至少提高5個百分點、農村衛(wèi)生廁所普及率達到65％以上，農村低收入人口住房安全得到有效保障。

統(tǒng)籌農村廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理,實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補模式，推廣湖南“首廁過關制”經驗做法，完善農村廁所建設管理制度，嚴格落實工程質量責任制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進農村生活污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。采用符合農村實際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設和管護。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，探索農村生活垃圾就地就近處理的有效路徑，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題。完善優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋98％以上自然村。

山西省人民政府關于印發(fā)山西省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

晉政發(fā)〔2022〕21號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《山西省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

山西省人民政府

2022年8月29日

（此件公開發(fā)布）

山西省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃

“三農”工作是我省全方位推動高質量發(fā)展、奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章的重中之重。為貫徹落實國務院《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《山西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

一、把握發(fā)展機遇，高質量推進農業(yè)農村現(xiàn)代化

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省農業(yè)特色轉型和農業(yè)農村高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期?！叭r”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

（一）發(fā)展環(huán)境

堅實的發(fā)展基礎。“十三五”時期，全省農業(yè)農村現(xiàn)代化建設取得歷史性成就，脫貧攻堅目標任務如期實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。脫貧攻堅取得全面勝利，現(xiàn)行標準下全省329萬農村貧困人口全部脫貧，7993個貧困村全部出列，58個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，貧困群眾收入大幅提高，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，生產生活條件明顯改善。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，糧食總產量連續(xù)5年穩(wěn)定在1350萬噸以上，高標準農田面積達1662萬畝，2020年糧食總產量達到1424萬噸，總產、單產均創(chuàng)歷史最高水平，“菜籃子”品種豐富，重要農產品市場供應充足，農業(yè)綠色發(fā)展邁上新臺階，農產品質量安全水平明顯提升。農業(yè)科技取得長足進步，農業(yè)科技進步貢獻率達到60.4%，農作物耕種收綜合機械化率達到72.6%，基本實現(xiàn)主要農作物良種全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到75%。特優(yōu)農業(yè)成效顯著，有機旱作技術體系日臻完善，晉中國家農高區(qū)（太谷國家農業(yè)科創(chuàng)中心）建設高水平推進，雁門關農牧交錯帶產業(yè)結構日趨合理，“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺建設初見成效，農產品精深加工十大產業(yè)集群扎實推進，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略布局基本形成。農村生產生活環(huán)境明顯改善，農村衛(wèi)生廁所普及率達到63%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋行政村比例達到95.3%，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務補短板步伐明顯加快，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農村改革縱深推進，農村基本經營制度進一步完善，鄉(xiāng)村治理體系基本建成，農村社會和諧穩(wěn)定，農業(yè)開放合作有效拓展，農業(yè)支持保護制度更加完善。農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農村居民人均可支配收入達到13878元，年均遞增7.98%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1，農村居民生活水平躍上新臺階。

良好的發(fā)展環(huán)境?！笆奈濉睍r期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我省進入全方位推動高質量發(fā)展新階段。2020年習近平總書記視察山西時指出，山西農業(yè)的出路在于“特”和“優(yōu)”，為我省農業(yè)農村現(xiàn)代化建設指明了前進方向，提供了根本遵循。我國中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、晉中國家農高區(qū)（太谷國家農業(yè)科創(chuàng)中心）等重大戰(zhàn)略的扎實推進，特別是山西中部城市群發(fā)展進入國家規(guī)劃，太忻一體化經濟區(qū)建設強勢起步，為我省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

難得的發(fā)展機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農業(yè)支持保護持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，政策導向鮮明。融入新發(fā)展格局，農村消費潛力不斷激發(fā)，特色優(yōu)勢農業(yè)多種功能、晉風晉韻鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費需求，特優(yōu)農產品和有機旱作農業(yè)的疊加優(yōu)勢更加凸顯，市場驅動強勁。生物技術、信息技術等加快向農業(yè)農村全面滲透，鄉(xiāng)村產業(yè)加快轉型升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設不斷深入，科技支撐有力。工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系加快形成，城鄉(xiāng)融合更加深入。我省農業(yè)農村現(xiàn)代化迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

當前和今后一個時期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，我省農業(yè)農村發(fā)展仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。農業(yè)質量效益和競爭力不強，農業(yè)發(fā)展基礎薄弱，育種創(chuàng)新能力不足，防災減災體系不完善，資源要素瓶頸依然突出，制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然艱巨，基礎設施和基本公共服務仍存在短板弱項。實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化任重道遠。

綜合判斷，我省農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越。站在新的歷史起點上，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，立足省情農情，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鄉(xiāng)村地域特色，以更高站位、更大力度、更實舉措，繪制我省“三農”新藍圖。

（二）發(fā)展方略

堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅決守牢風險防范底線。提升穩(wěn)糧保供能力，把住糧食安全主動權。實施最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。打好第一產業(yè)和種業(yè)兩個翻身仗。鞏固完善農村基本經營制度，穩(wěn)步深化農村改革。保持農村居民人均可支配收入持續(xù)快速增長，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

堅持辯證思維，統(tǒng)籌產業(yè)和生態(tài)兩大布局，堅定實施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。辯證處理好產業(yè)布局和生態(tài)布局的關系、穩(wěn)糧保供和特色產業(yè)的關系、特優(yōu)農業(yè)和有機旱作的關系、家庭承包主體和社會化服務主體的利益關系。從戰(zhàn)略引領、園區(qū)承載、項目支撐構架產業(yè)發(fā)展布局，做實做強三大戰(zhàn)略，做大做優(yōu)十大產業(yè)集群，創(chuàng)建一批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，強化農業(yè)科技和裝備支撐，推進農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，全力打造“有機旱作·晉品”省域農業(yè)品牌，把區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村布局和村莊建設兩大規(guī)劃，全面實施鄉(xiāng)村建設行動。強化縣域國土空間規(guī)劃管控，落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。準確把握鎮(zhèn)村特色、地域特征、發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，促進農村基礎設施向村覆蓋、向戶延伸，促進基本公共服務均等化。有序推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級建制調整，明確村莊分類標準和布局，因地制宜、因村制宜編制實用性村莊規(guī)劃。堅持物質文明和精神文明一起抓，創(chuàng)建文明和諧鄉(xiāng)村。將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動公共資源縣域統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。

堅持戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興兩大任務，堅持分類指導精準施策。分類推進鄉(xiāng)村振興，實施“萬企興萬村”行動。把全省117個縣（市、區(qū)）劃分為先行示范縣、整體推進縣、重點幫扶縣三類，統(tǒng)籌政策投入和考核，分類指導推進。先行示范縣重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興樣板。整體推進縣重點加快產業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。重點幫扶縣重點加快產業(yè)就業(yè)融合，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有效銜接。建立普惠與特惠相結合的政策支持體系，對“三類縣”實施分類考核。

堅持創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌人地關系和組織化程度兩個關鍵，扎實推進農村重點改革。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，開展農村集體資產股份權能改革試點，持續(xù)增加農民財產性收入。調節(jié)農戶之間關系、農戶與現(xiàn)代農業(yè)的關系，在鼓勵面向大市場、發(fā)展規(guī)模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，大力推進生產托管、合作化帶動，深入實施家庭農場培育計劃，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

（三）總體要求

指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會部署，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，按照全方位推動高質量發(fā)展的目標要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標，以全面推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，以農民增收為中心任務，以堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，堅持農業(yè)特色轉型，實現(xiàn)優(yōu)質高效發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為全省實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

基本原則：

——堅持加強黨對“三農”工作的全面領導。毫不動搖地堅持和加強黨對“三農”工作的領導，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制，為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅強有力的政治保障。

——堅持融入新發(fā)展格局。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到農業(yè)農村現(xiàn)代化全過程和各領域，主動服務和積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

——堅持共同富裕方向。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持農民主體地位，全面提升農民增收能力，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產業(yè)鏈增值效益更多地留在農村、留給農民，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。

——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務、人才配備等方面優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展，加快補上農業(yè)農村短板。

——堅持大系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，重塑生產生活生態(tài)空間，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。跳出“三農”抓“三農”，聚焦“三農”抓“三農”，增強整體性、協(xié)調性，堅持農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進。

——堅持農民主體地位。樹立人民至上理念，在經濟上維護農民利益，在政治上保障農民權利，激發(fā)農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足農民對美好生活的向往。

——堅持改革創(chuàng)新。加快推進農業(yè)農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，推動農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁。

（四）主要目標

到2025年，圍繞共同富裕，聚焦農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展。第一產業(yè)增加值、農產品加工業(yè)總產值、十大產業(yè)集群產值實現(xiàn)“三個翻番”，農村居民人均可支配收入增速、脫貧地區(qū)農村居民人均可支配收入增速力爭達到或高于全國平均水平。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

——農業(yè)高質高效發(fā)展得到新提升。糧食等重要農產品供給保障水平顯著提升，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在1365萬噸以上，肉蛋奶果菜等重要農產品品種豐富、供應充盈，生豬產能鞏固提升。特色雜糧、油料、草食畜、夏秋冷涼蔬菜、鮮干果、中藥材等特色優(yōu)勢產業(yè)競爭力不斷提高，現(xiàn)代農業(yè)設施化、園區(qū)化、綠色化、融合化、數(shù)字化發(fā)展水平持續(xù)提升。三大省級戰(zhàn)略、十大產業(yè)集群建設取得明顯成效，產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成。有機旱作農業(yè)品牌叫響全國，基本建成北方現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地。

——鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設取得新成效。鄉(xiāng)村建設行動取得積極成效，村莊布局進一步優(yōu)化，農村生活設施不斷改善，農村人居環(huán)境整體提升，農業(yè)面源污染得到有效遏制，農村生產生活方式綠色低碳轉型取得積極進展，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升，文明和諧鄉(xiāng)村建設取得新進展。

——農民富裕富足達到新水平。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提高，鄉(xiāng)村文明程度持續(xù)提升，農村發(fā)展安全保障更加有力。城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展機制基本形成，農業(yè)農村發(fā)展活力明顯增強。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧攻堅成果鞏固拓展，防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制健全完善，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。農民科技文化素質和就業(yè)技能進一步提升，農民增收渠道有效拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農業(yè)特色轉型目標全面實現(xiàn)，與全國同步基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，全面提升脫貧地區(qū)的綜合發(fā)展能力和基本公共服務保障水平，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，向共同富裕目標邁進，為我省農業(yè)農村現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。

（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

根據(jù)脫貧縣的脫貧摘帽時間，設立5年過渡期。在過渡期內，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策措施總體穩(wěn)定、不斷調整優(yōu)化，變守勢為攻勢，加強責任落實、政策支持、幫扶力量和監(jiān)管考核，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡、有效銜接。

確保領導體制銜接，由五級書記抓脫貧攻堅轉向五級書記抓成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，建立統(tǒng)一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制。確保政策體系銜接，不斷優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策，做到政策銜接“進退去留”適度，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。確保工作機制銜接，堅持常態(tài)化駐村幫扶機制、工作推進機制、考核評價機制，統(tǒng)籌推進產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，不斷完善考核評價體系。確保支撐要素銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化脫貧地區(qū)資金、土地、人才等資源要素配置，保持要素投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力。

（二）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

在過渡期內，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接長效機制，逐步實現(xiàn)從解決貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門責任，健全控輟保學工作機制，確保除身體原因外脫貧家庭適齡兒童少年義務教育階段不失學輟學。完善落實健康扶貧、慢病診療等幫扶政策，有效防范因病致貧返貧風險。建立脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，拓寬農村住房安全保障方式，動態(tài)保障基本住房安全。鞏固已有農村安全飲水工程成果，加強運維管護，解決好水源性、季節(jié)性缺水問題，不斷提高農村供水保障水平。

做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦全省1122個集中安置區(qū)、47.2萬搬遷群眾，以社會融入為目標，以產業(yè)就業(yè)為重點，推動后續(xù)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強勞動力技能培訓，拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，提高外出就業(yè)精細化水平。提升完善安置點配套基礎設施和公共服務，推動教育、醫(yī)療、社會福利、養(yǎng)老等公共服務設施擴容升級，確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共服務資源。強化黨建引領，完善以居委會為主體、群團自治組織為輔助的社區(qū)組織管理服務架構，派駐駐點第一書記和工作隊，協(xié)助社區(qū)提升治理能力，促進搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

加強扶貧項目資產后續(xù)監(jiān)管。權屬部門或單位要明確管護責任，確保資產正常運轉、保值增值。公益性資產要落實管護主體和管護責任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。經營性資產要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權到戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。

（三）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。繼續(xù)堅持精準方略，對監(jiān)測對象實行動態(tài)管理、精準施策，對幫扶資源實行精準配置、精準使用，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

監(jiān)測對象。脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。

監(jiān)測重點。采取農戶申報、鄉(xiāng)村干部排查走訪、部門篩查、輿情信訪預警“四位一體”監(jiān)測方法，對監(jiān)測對象收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開展日常監(jiān)測。對因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難者，定期開展重點監(jiān)測。

分級預警。按照“分類管控、分級預警”的原則，根據(jù)返貧致貧風險類型，建立收入狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全、突發(fā)意外事件風險監(jiān)測臺賬。根據(jù)返貧致貧風險嚴重程度，確定預警等級。

動態(tài)管理。鄉(xiāng)村兩級通過第一書記、駐村工作隊、村兩委干部日常走訪排查，逐月分析研判，及時了解掌握風險變化。按季開展動態(tài)管理，將符合監(jiān)測條件的及時納入幫扶范圍，風險消除的及時退出。

分類幫扶。夯實增收幫扶，對有勞動能力、創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的對象，堅持開發(fā)式幫扶，以激發(fā)內生動力為主，加大就業(yè)產業(yè)幫扶力度，通過發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)，促進持續(xù)增收。優(yōu)化減支幫扶，對剛性支出大的對象，堅持針對性幫扶，優(yōu)化教育、醫(yī)療等幫扶政策，減少支出負擔，降低返貧致貧風險。強化兜底幫扶，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，確?；旧罘€(wěn)定。精準專項幫扶，針對“三保障”和飲水安全存在風險的對象，及時通報行業(yè)部門，精準安排項目，實行動態(tài)清零。

（四）持續(xù)提升脫貧縣脫貧人口發(fā)展能力

聚焦脫貧縣、脫貧人口，以能力提升為主線，不斷增強脫貧縣的發(fā)展活力、脫貧人口的發(fā)展能力，鞏固成果、拓展成效，全面推進鄉(xiāng)村振興。

增強脫貧縣鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展能力。根據(jù)資源稟賦，因地制宜實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，依托農產品精深加工十大產業(yè)集群，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。重點抓好產業(yè)扶貧項目后續(xù)運營，繼續(xù)對原有扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、扶貧農民合作社等，給予穩(wěn)定的財政投入、金融服務、項目安排、土地利用、稅收優(yōu)惠等方面支持。穩(wěn)定光伏產業(yè)幫扶實效，管好用好光伏扶貧5479座村級電站、53座集中電站，確保發(fā)電效率高、后續(xù)運維好、收益分配準、監(jiān)管主體實、穩(wěn)定運行久，每年收益穩(wěn)定在18億元以上。加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，全力推進“黃河、長城、太行”三大旅游板塊公路沿線50個脫貧縣鄉(xiāng)村旅游幫扶示范村建設，培育一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游項目，創(chuàng)新“旅游＋”為主導的多產業(yè)融合發(fā)展。提升生態(tài)建設幫扶效益，全力實施大規(guī)模國土綠化彩化財化行動，跟進落實退耕還林獎補、造林綠化務工、森林管護就業(yè)、經濟林提質增效、特色林產業(yè)增收“五大項目”相關政策，引導脫貧勞動力參與綠化生態(tài)工程建設，到2025年全省脫貧地區(qū)聘用生態(tài)護林員穩(wěn)定在1.8萬人左右。充分發(fā)揮農村電商作用，不斷完善脫貧地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和平臺建設，逐步加大冷鏈、物流、倉儲、場租等銷售流通環(huán)節(jié)支持力度，全面提升41個脫貧縣國家電商扶貧示范建設水平，通過開展直播帶貨、網(wǎng)上主題銷售、鮮活農產品走出山西網(wǎng)上行等活動，進一步推進消費幫扶與電商幫扶深度融合，增強農村電商帶動能力。加大品牌培育宣傳力度，全面加強農業(yè)主導產業(yè)的標準化建設，擴大綠色食品、有機農產品標準化生產基地，加強地理標志農產品申報。全面提升具有山西地方特色的農產品和勞務品牌的培育宣傳力度，積極與京津冀、長三角、珠三角等地簽訂產品銷售協(xié)議、開展省際勞務協(xié)作，提升“晉字號”品牌知名度和影響力。不斷完善帶動機制，鼓勵新型經營主體采取多種方式，與脫貧戶結成緊密關聯(lián)、相互依存的利益共同體。完善“市場＋龍頭企業(yè)＋基地＋合作社(村集體)＋脫貧戶”模式，通過務工就業(yè)、訂單生產、生產托管、產品代銷、資產租賃、保護價收購等方式，與龍頭企業(yè)建立契約型、股權型聯(lián)結機制。實現(xiàn)以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)盡量留在農村，農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民，讓脫貧戶在發(fā)展特色產業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。到2025年全省累計鞏固脫貧戶180萬戶以上。

增強脫貧勞動力內生發(fā)展能力。著力提升脫貧勞動力持證率，實現(xiàn)持證賦能、就業(yè)增收，引導培訓和評價一體的技能培訓機構優(yōu)先培訓脫貧勞動力，到2025年全省脫貧勞動力通過職業(yè)技能培訓實現(xiàn)全部持證。著力提升脫貧勞動力就業(yè)率，按照“政府主導、市場機制、機構運作”的原則，構建“技能培訓＋勞務派遣＋就業(yè)服務”一體化的培訓就業(yè)新模式，進一步提高脫貧勞動力技能培訓后持證率和就業(yè)率，每年轉移就業(yè)脫貧地區(qū)勞動力30萬人。著力抓好鄉(xiāng)村振興致富帶頭人培育，對新型農業(yè)經營主體的經營管理人員，尤其對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工和退伍軍人等農業(yè)后繼者，要進行定期輪訓、重點培養(yǎng)，提升其經營管理及市場開拓能力，促進新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展，到2025年全省累計培訓鄉(xiāng)村振興致富帶頭人3萬人。著力規(guī)范脫貧勞動力公益崗位就業(yè)，逐步調整優(yōu)化公益崗位政策，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的動態(tài)管理機制，在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農田整治、水土保持、產業(yè)園區(qū)、林業(yè)生態(tài)等涉農項目建設和管護時，廣泛采用以工代賑方式，讓脫貧勞動力參與其中、獲得收益。對少數(shù)年齡偏大、有就業(yè)意愿、難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的或確實因照顧家庭、身體殘疾等原因不能外出就業(yè)的脫貧半勞力和弱勞力，通過政府購買服務方式安排承擔護林、保潔等公益性崗位工作。

增強脫貧地區(qū)基礎設施支撐能力。持續(xù)改善交通、水利、電力、通訊網(wǎng)絡、人居環(huán)境等基礎設施。到2025年，在脫貧地區(qū)新改建“四好農村路”4000公里、三個“一號旅游公路”3000公里，農村飲水集中供水率穩(wěn)定在95%左右、自來水普及率穩(wěn)定在92%以上，基本建成安全可靠、經濟合理、堅固耐用的現(xiàn)代電網(wǎng)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡覆蓋，農村生活垃圾收運處置體系有效覆蓋自然村比例達到90%以上、農村生活污水治理率至少提高5個百分點、農村衛(wèi)生廁所普及率達到65%以上，農村低收入人口住房安全得到有效保障。

增強脫貧地區(qū)公共服務供給能力。加快提升教育服務供給能力，全面推進脫貧地區(qū)義務教育標準化、信息化建設，加快中小學校網(wǎng)絡提速擴容，建立名校網(wǎng)絡資源共享機制，推進信息技術與教育教學的深度融合。加強脫貧縣職教中心建設，改善職教中心辦學條件，提高職教中心面向脫貧勞動力的職業(yè)技能培訓能力。進一步優(yōu)化完善脫貧家庭學生教育資助政策，確保各階段學生優(yōu)先享受資助補助政策，使每一位家庭經濟困難學生能夠順利完成學業(yè)。加快提升醫(yī)療服務供給能力，保持健康幫扶政策基本穩(wěn)定、逐步調整優(yōu)化，進一步深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推進緊密型醫(yī)共體建設，提高縣級醫(yī)療集團建設水平和管理能力，實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務全覆蓋，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡，夯實基本保障制度基礎，提升醫(yī)療保障公共管理服務水平。加快提升文化服務供給能力，持續(xù)推進公共文化服務向脫貧地區(qū)傾斜，加強脫貧村文化設施建設、文化資源提供、文化活動開展力度，堅持扶智、扶志、扶德三結合，引導脫貧人口進一步更新觀念、堅定信念，弘揚勤勞致富、脫貧光榮良好風尚。加快提升科技賦能帶動能力，加強產學研平臺建設，強化科技特派員制度，推動農業(yè)科技成果轉移轉化，在脫貧縣著力開展設施農業(yè)、綠色農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)等特色園區(qū)建設，吸納脫貧人口就地就近就業(yè)、增產增效增收，營造脫貧人口學科學、用科學的良好氛圍。

增強農村低收入人口社會保障兜底能力。以現(xiàn)有社會保障體系為依托，充分利用相關行業(yè)部門數(shù)據(jù)平臺，通過對農村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口等動態(tài)監(jiān)測，完善定期核查和動態(tài)調整機制，確保符合條件的特定人群應保盡保、應兜盡兜。落實落細補充養(yǎng)老保險制度，堅持多繳多得、長繳多得的原則，鼓勵子女通過繳費提高父母養(yǎng)老保險待遇水平，市、縣政府按最低續(xù)費檔次為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳全部保費，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次，確保脫貧地區(qū)重點人群補充養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。強化農村低保兜底政策，科學認定農村低保對象，對脫貧戶及低收入家庭中一、二級重度殘疾人，三級智力、精神殘疾人，重病患者繼續(xù)實施“單人?！闭?，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，繼續(xù)按“單人?！闭呒{入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。過渡期內城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老保險政府補貼(出口和入口)不計入低保家庭收入，鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農村特困人員救助供養(yǎng)制度。救助供養(yǎng)標準與低保標準、最低工資標準和經濟困難失能老年人護理補貼標準掛鉤聯(lián)動、同步調整。提升特困人員供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)能力和服務質量，確保有入住意愿的特困人員實現(xiàn)集中供養(yǎng)。增強臨時救助制度可及性和救助時效性，對基本生活暫時陷入困境的家庭和個人，及時納入臨時救助范圍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金作用，積極開展“先行救助”，做到凡困必幫、有難必救。統(tǒng)籌用好社會救助資源，根據(jù)對象類型、困難程度等精準識別，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務或引入志愿服務，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。鼓勵社會力量、慈善機構參與社會救助。

增強脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力。全面強化脫貧村黨組織建設，在建制村設置黨組織的基礎上，進一步加強專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)示范基地等黨員集中地的黨組織建設。在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，優(yōu)先派駐第一書記和幫扶工作隊，增強脫貧村黨組織凝聚力。持續(xù)深化村民自治實踐，健全脫貧村民主決策程序，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。發(fā)揮群眾自治的基礎作用、法治建設的保障作用、德治建設的教化作用，形成“三治融合”的鄉(xiāng)村治理長效機制。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓，逐步形成優(yōu)生優(yōu)育、婚事新辦、喪事簡辦、崇德向善、勤儉節(jié)約、孝親敬老的社會新風尚。持續(xù)深化平安鄉(xiāng)村建設，加強對脫貧人口的法律援助和司法救助，形成群眾訴求依法表達、矛盾糾紛多元化解、利益爭端就地解決的格局。著力加強依法治理、源頭治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。

持續(xù)深化全社會參與幫扶格局，繼續(xù)實施和完善領導聯(lián)系幫扶、縣際結對幫扶、企業(yè)合作幫扶、學校醫(yī)院對口幫扶。實施民營企業(yè)“萬企興萬村”行動。鼓勵和支持有條件的縣（市、區(qū)）依托資金、技術、人才、管理等優(yōu)勢，在市域內開展縣域產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持、結對幫銷。加強以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，支持引導民營企業(yè)、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)及公民個人等，積極參與鄉(xiāng)村產業(yè)開發(fā)和助醫(yī)、助教、助學、助殘等幫扶濟困活動。

（五）加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶

對農村低收入人口實施動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)不同層次和類型實施分層分類幫扶，動態(tài)管理。夯實增收幫扶，對有勞動能力、創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的對象，堅持開發(fā)式幫扶，以激發(fā)內生動力為主，加大就業(yè)產業(yè)幫扶力度，通過發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)，促進持續(xù)增收。對喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，以現(xiàn)有的政策規(guī)定及時給予救助。優(yōu)化減支幫扶，對剛性支出大的對象，堅持針對性幫扶，優(yōu)化教育、醫(yī)療等幫扶政策，減少支出負擔，降低返貧致貧風險。強化兜底幫扶，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，確保基本生活穩(wěn)定，防止農村低收入人口返貧致貧。精準專項幫扶，針對“三保障”對象和飲水安全存在風險的，及時通報行業(yè)部門，精準安排項目，實行動態(tài)清零。

三、夯實生產基礎，保障糧食等重要農產品供給

深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農產品保障戰(zhàn)略，堅決扛起糧食安全政治責任，落實糧食安全黨政同責，落實藏糧于地、藏糧于技，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設，科學布局糧食等重要農產品生產基地，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，夯實生產基礎。

（一）穩(wěn)定糧食播種面積

壓實糧食安全政治責任。落實黨政同責要求，層層壓實糧食生產責任，調動市、縣政府抓糧積極性。堅守糧食安全底線，引導農業(yè)資源和各類要素優(yōu)先保障糧食生產，穩(wěn)定糧食播種面積，引導糧食生產向優(yōu)勢區(qū)集中，提高單產水平。支持整建制縣實施糧食穩(wěn)產保供項目。加強糧食生產功能區(qū)建設，實施優(yōu)質糧食工程。提升糧食產業(yè)質量效益和供給安全保障能力。全省糧食播種面積不低于4695萬畝，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在1365萬噸以上。

提高農民種糧收益。持續(xù)實行種糧農民補貼，大力發(fā)展大豆生產，推廣大豆玉米帶狀復合種植，挖掘潛力擴大面積，主攻單產提升產能，落實玉米、大豆生產者補貼政策，多措并舉保障供給。支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)建設糧食生產基地。落實深化農業(yè)生產托管政策措施，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，推動農業(yè)生產托管擴面、提質、增效，提高種糧綜合效益。落實產糧大縣獎補政策，重點對糧食生產環(huán)節(jié)和要素進行支持。

嚴格糧食儲備購銷管理。優(yōu)化儲備糧布局結構，做好糧食購銷領域專項整治，深化糧食儲備購銷體制機制改革。完善糧食等重要農產品儲備制度，提升儲備應急能力。

（二）落實最嚴格的耕地保護制度

落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實施耕地保護黨政同責，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地、鹽堿地。明確新一輪耕地保護目標。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一平臺，科學劃定落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。對于在永久基本農田和高標準農田上種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚的，要兼顧依法依規(guī)及合情合理，分類整改、限期退出，逐步恢復糧食生產。落實和完善耕地占補平衡政策，先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田，做到補充耕地產能與所占耕地相當。實行補充耕地指標省內公開有償交易，用微型衛(wèi)星遙感影像和視頻等技術手段動態(tài)監(jiān)測，加大耕地督查執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農建設，進一步管控耕地土壤環(huán)境風險，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點。健全完善“大棚房”問題治理常態(tài)長效監(jiān)管機制。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，實行永久基本農田特殊保護，加強耕地數(shù)量、質量監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督。進一步提升耕地質量，構建耕地質量保護與提升長效機制。加大農田水利設施建設力度，穩(wěn)定有效灌溉面積，以水定產、以水定地，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，提高水資源利用率。開展鹽堿地綜合利用，由治理鹽堿地向選育耐鹽堿地品種和作物轉變，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。

加大高標準農田建設力度。把高標準農田建設作為持續(xù)強化財政投入優(yōu)先事項，多渠道籌措資金，提高建設質量標準，建立自上而下銜接協(xié)調的省市縣三級規(guī)劃體系。高標準農田全部上圖入庫并銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”。創(chuàng)新高標準農田投融資模式，保質保量完成高標準農田建設任務。在高標準農田建設中增加的耕地和糧食產能作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。把丘陵山區(qū)農田宜機化改造納入高標準農田建設內容。開展“機田證”一體化試點，探索高性能農機、高標準農田、高素質農民耦合配套發(fā)展模式。因地制宜推進高效節(jié)水灌溉建設，對已建高標準農田開展提升工程，提升耕地質量等級。建立農田建設監(jiān)測監(jiān)管平臺，建立有效管護機制，明確管護主體和管護責任。落實全國第三次土壤普查任務。全省建成高標準農田2484萬畝以上，同步新增高效節(jié)水灌溉面積240萬畝以上，耕地質量提高0.5-1個等級。

（三）提高其他重要農產品有效供給

實施畜牧業(yè)“五五戰(zhàn)略”。以市場為導向，以提質增效為核心，實施“五業(yè)布局強集群、五化并重促升級、五環(huán)聯(lián)動優(yōu)鏈條、五大安全固根本、五項機制保轉型”的“五五戰(zhàn)略”。生豬，落實支持生豬生產政策措施，重點建設生豬養(yǎng)殖大縣、強縣，加快建設晉汾白豬、山西黑豬種源基地，扶優(yōu)扶強一批種養(yǎng)結合型標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場及家庭豬場，培育一批知名“晉豬”品牌及深加工鏈主企業(yè)，年出欄生豬達到1500萬頭以上。雞，改造升級具有種畜禽生產經營許可證的父母代種雞場，支持蛋種雞場的基礎設施建設，加強邊雞地方品種的保護和開發(fā)利用。大力發(fā)展年出欄5萬只以上的標準化肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場，加快培育一批旗艦型優(yōu)質禽產品加工龍頭企業(yè)，培育知名品牌。年出欄肉雞2.5億只，禽蛋產量達到140萬噸以上。牛，強化肉牛種源基地建設，加快引進優(yōu)良品種擴繁，擴大優(yōu)質良種群體規(guī)模。推廣“戶繁場育、山繁川育”模式，建設一批存欄100頭以上的標準化育肥場。支持現(xiàn)有屠宰加工龍頭企業(yè)完善設施裝備，開發(fā)特色牛肉產品，肉牛年出欄達到54萬頭。推動奶業(yè)強省建設，建設優(yōu)質奶源基地，提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平，奶牛存欄達到50萬頭，牛奶產量達到180萬噸。羊，以本地羊為基礎，引入薩福克、杜泊綿羊等良種肉羊，加大雜交改良力度。加強對太行山羊、呂梁黑山羊、晉中綿羊和廣靈大尾羊等地方良種的保護和開發(fā)，加大對晉嵐絨山羊的選育推廣力度，開展規(guī)模集中育肥，建設特色肉羊生產基地。培育具有雁門關地理標志和營養(yǎng)特色的肉羊品牌。草，穩(wěn)定雁門關區(qū)域飼草生產，在晉南、晉東南地區(qū)推廣麥后復播飼草，在中部推廣青貯玉米與冬閑田飼用小黑麥輪作，支持飼草龍頭企業(yè)加強飼草加工基礎設施建設，積極推行舍飼養(yǎng)殖。全省優(yōu)質飼草種植面積達到500萬畝，飼草產量達到1000萬噸。

提升雜糧油料競爭力。在東西兩山、晉西北地區(qū)推進谷子、高粱、馬鈴薯、糜子、燕麥、蕎麥、藜麥、雜豆、甜糯玉米等雜糧作物的全產業(yè)鏈發(fā)展，充分挖掘谷子、高粱種植潛力，大力推廣加工專用品種和全程機械化作業(yè)等集成技術。實施“土豆革命”，加速馬鈴薯品種更新?lián)Q代，提高貯藏能力，加大新技術推廣力度，加快建設現(xiàn)代加工型馬鈴薯種植基地，提升馬鈴薯產業(yè)精深加工水平，推動山西邁入全國馬鈴薯產業(yè)發(fā)展第一方陣。深挖油料發(fā)展?jié)摿?，擴大面積，主攻單產，提高油料生產能力，在晉西北地區(qū)大力發(fā)展油菜、胡麻、雜交向日葵，開發(fā)工業(yè)大麻、紫蘇等特色油料作物。谷子、高粱、馬鈴薯、油料種植基地分別達到300萬畝、200萬畝、450萬畝和150萬畝，其中加工型馬鈴薯種植基地發(fā)展到50萬畝以上。

壯大菜、果、藥材等特色優(yōu)勢農產品發(fā)展。蔬菜，以冷涼地區(qū)蔬菜生產為重點，加強夏秋蔬菜生產基地建設，打響夏秋冷涼蔬菜品牌。加快晉北、晉西北設施農業(yè)發(fā)展。大力推進設施蔬菜區(qū)域化、標準化，強化良種良法配套、農機農藝融合，加快智能應用系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)及儲存保鮮冷鏈物流體系建設，全面提升全程機械化及智能化水平。設施蔬菜面積達到100萬畝（包括食用菌），產量達到450萬噸以上。發(fā)展茄果類特色單品，增加茄果類高產品種和種植面積，壯大食用菌產業(yè)，重點發(fā)展反季節(jié)香菇、木耳、雙孢菇等特色單品，強化黃花產業(yè)基地建設，蔬菜總產量達到1400萬噸。水果，推動特色水果產業(yè)提質升級，改良果樹品種，改造中低產果園，提升果品加工水平，設施水果面積達到30萬畝，產量達到60萬噸左右，水果總產量力爭突破1100萬噸。藥材，圍繞黃芪、黨參、連翹、遠志、柴胡、黃芩、苦參、酸棗仁、山楂、桃仁“十大晉藥”道地藥材，積極推進生態(tài)種植、野生撫育生產方式，藥材產量突破60萬噸。特色苗木，提升特色苗木產業(yè)水平，引導農民發(fā)展個體育苗、合作育苗，加強新品種選育、引種、繁育和栽培等技術培訓。花卉，積極拓展花卉產業(yè)鏈條，推動花卉產業(yè)規(guī)?；?、特色化、品牌化。林下經濟，鼓勵各地因地制宜發(fā)展林下經濟產業(yè)，確保林下資源充分有效利用，形成一批林下經濟示范基地，林下經濟經營面積達到500萬畝。

推動現(xiàn)代特色漁業(yè)高質量發(fā)展。優(yōu)化池塘養(yǎng)殖，科學布局大水面生態(tài)漁業(yè)和巖溶泉特色養(yǎng)殖，合理發(fā)展稻漁、蓮漁綜合種養(yǎng)，穩(wěn)妥發(fā)展大棚魚菜綜合種養(yǎng)，實施水產綠色健康養(yǎng)殖技術推廣“五大行動”。加大水產養(yǎng)殖基礎設施建設，支持300個水產養(yǎng)殖場進行規(guī)模化標準化升級改造，建設魚菜綜合種養(yǎng)大棚5000座。

（四）優(yōu)化農業(yè)生產布局

加強糧食生產功能區(qū)及重要農產品生產基地建設。圍繞提高我省糧食和重要農產品自給水平，加大糧食生產功能區(qū)政策支持力度。小麥，穩(wěn)定南部麥區(qū)種植面積，適度恢復中部麥區(qū)種植面積，加強基礎設施和現(xiàn)代裝備條件建設，鞏固提升小麥綜合生產能力。玉米，堅持數(shù)量質量并重，充分挖掘玉米高產潛力，穩(wěn)定玉米種植面積，加強優(yōu)勢核心產區(qū)產能建設，改善品種結構，推進雁門關農牧交錯帶、太行山區(qū)、汾河谷地三大產區(qū)玉米生產。大豆，以蛋白食用大豆為重點，適度發(fā)展油用大豆，增強省內大豆供給保障能力。在晉西北、晉東南、晉南和呂梁山春播區(qū)重點發(fā)展高蛋白大豆，在晉南、晉東南復播區(qū)重點發(fā)展蛋白大豆，適當發(fā)展油用大豆。油料，堅持多油并舉，發(fā)展油菜、花生、胡麻等生產，加快優(yōu)良品種選育，建設高標準良繁基地，有效提升油料全產業(yè)鏈開發(fā)水平。在大同、朔州地區(qū)擴大種植春油菜、運城地區(qū)擴大種植冬油菜，在優(yōu)勢縣建設標準化生產基地。在運城、臨汾、呂梁、忻州等地建設花生標準化生產基地，大同、朔州、忻州、呂梁等地建設胡麻標準化生產基地。

加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。發(fā)掘資源優(yōu)勢，建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)，完善產業(yè)體系。在呂梁山、太行山和晉西北建設谷子、高粱、馬鈴薯、蕎麥、燕麥、紅蕓豆、綠豆、胡麻等特優(yōu)區(qū)。著重加強品種選育、加工出口基地建設，研究功能因子，實行全產業(yè)鏈開發(fā)，提高產品附加值，打造全國優(yōu)質雜糧展示中心和有機雜糧集散中心。建設晉北、晉西北、晉中、晉東南、晉南五個種薯繁育區(qū)和規(guī)?；?、標準化、綠色化現(xiàn)代加工型馬鈴薯種植基地。

在雁門關農牧交錯帶、太行山區(qū)建設肉牛、奶牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞等特優(yōu)區(qū)，做大晉南牛、晉嵐絨山羊、晉汾白豬、太行黑山羊、廣靈驢、邊雞、中華蜜蜂等特色養(yǎng)殖產業(yè)。重點打造雁門關黃金奶源帶高標準奶牛核心發(fā)展區(qū)和太原、晉中、臨汾、運城奶牛適度規(guī)模區(qū)。著重加強品種改良創(chuàng)新，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，構建產品加工和冷鏈物流配送體系。

在晉南、上黨、晉中、忻定、大同盆地建設設施蔬菜、露地蔬菜和食用菌等特優(yōu)區(qū)。充分利用我省高山高緯度高海拔冷涼氣候資源優(yōu)勢和品質優(yōu)勢，搶占南方高溫季節(jié)優(yōu)質蔬菜供應市場缺口。在晉北、晉東南、晉中東部及高海拔地區(qū)建設夏秋冷涼蔬菜生產基地，實現(xiàn)錯季生產、錯峰上市。按特色出口蔬菜、季節(jié)性調運蔬菜、地方名特優(yōu)蔬菜等歸類建設。著重加強標準化基地、產地批發(fā)市場和冷鏈物流設施建設。

在晉南丘陵區(qū)、呂梁山南麓邊山丘陵區(qū)、晉中丘陵區(qū)、大同盆地、忻定盆地布局蘋果、梨、葡萄等水果特優(yōu)區(qū)。在呂梁山、太行山布局核桃、紅棗、仁用杏、沙棘、花椒、油用牡丹、翅果油等干果特優(yōu)區(qū)。著重加強基地建設和倉儲物流、精深加工等設施建設，推進生產技術與產品標準化，開發(fā)特色果品系列產品。

在呂梁山、太行山和晉南邊山丘陵區(qū)等布局以黃芪、連翹、黨參、遠志、柴胡、山藥、地黃等為主的特優(yōu)區(qū)。按多個品種歸類創(chuàng)建，著重加強野生道地藥材資源保護、原產地認證，開發(fā)藥食同源產品和功能性食品，培育晉藥品牌。

（五）提升農業(yè)抗風險能力

健全農業(yè)支持保護制度，推進政策性農業(yè)保險體系建設，穩(wěn)定種糧收入預期。穩(wěn)步推進省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產量保險、收入保險和未轉移就業(yè)收入損失保險試點，持續(xù)調動和保護農戶種糧積極性。增強農業(yè)防災減災能力建設，構建智慧農業(yè)氣象服務平臺和災害監(jiān)測預警服務平臺，健全現(xiàn)代氣象為農服務體系，強化氣象為農服務。加強動植物疫病防控，健全農作物病蟲害防治體系，加強監(jiān)測預警防范，提高農業(yè)抵御風險能力。創(chuàng)新推廣重大病蟲害綠色防控技術、畜禽水產重大疫病防控及健康養(yǎng)殖技術。探索建立糧食調節(jié)儲備制度，改革完善提升儲備應急能力，開展農產品應急保供基地建設。開展糧食節(jié)約行動，減少糧食損耗浪費。加強農村自然災害監(jiān)測預警預報，加強水庫除險加固，實施防汛抗旱、防風抗寒等防災減災工程。

四、加強科技創(chuàng)新，提升農業(yè)質量效益與競爭力

強化科技創(chuàng)新在農業(yè)現(xiàn)代化建設中的核心地位，推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有效銜接，全面實施種業(yè)振興行動，全力打造特色種業(yè)強省，建設全國雜糧優(yōu)質種業(yè)基地，縱深推進有機旱作農業(yè)，加快農業(yè)科技現(xiàn)代化。

（一）強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐

加強農業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設。依托晉中國家農高區(qū)（太谷國家農業(yè)科創(chuàng)中心）、山西農業(yè)大學（山西省農科院）等科研院所，布局一批國家級、省級農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，持續(xù)改善農業(yè)農村科技創(chuàng)新能力條件，推進重點實驗室建設，引育一批創(chuàng)新型領軍人才和農業(yè)農村杰出人才，形成一批擁有自主知識產權的科研成果，將晉中國家農高區(qū)（太谷國家農業(yè)科創(chuàng)中心）打造成為全省農業(yè)科技創(chuàng)新的核心載體和有力支撐。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，開展全產業(yè)鏈協(xié)同攻關。推進農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運行，加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，加快提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

完善新型農技推廣體系。深入推進農技推廣體系改革，堅持“一主多元”布局、“一性三化”（公益性、專業(yè)化、社會化、市場化）路徑，加快構建以農技推廣機構為主，企業(yè)等市場化力量為補充，高校和科研院所廣泛參與的開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農業(yè)科技社會化服務體系。統(tǒng)籌中央資金與省級資金，按照培訓持證一體、產業(yè)就業(yè)融合、增效增收同步的要求，全面提升農業(yè)全產業(yè)鏈從業(yè)人員素質，提升持證率、從業(yè)率和增收率。

重構現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。依托全省優(yōu)質科研力量和科技資源，重點建設從產地到餐桌、從研發(fā)到市場，“糧頭食尾”“農頭工尾”各個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，為培育發(fā)展農業(yè)全產業(yè)鏈提供科技支撐。引導農業(yè)科研院校創(chuàng)新整縣承包、定向服務等機制，推進全國農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設。

（二）全力打造特色種業(yè)強省

加強種質資源保護利用。扎實推進全省農業(yè)種質資源普查收集，摸清全省農作物、畜禽、水產和農業(yè)微生物種質資源種類、數(shù)量、分布等家底，搶救性收集古老、珍稀、瀕危、特色地方品種。完善基礎設施條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、分類建設農業(yè)種質資源庫（場、區(qū)、圃），健全種質資源保護體系。開展種質資源鑒定評價，充分挖掘優(yōu)異種質優(yōu)異基因。建立健全種質資源交流共享機制，推動資源及信息充分共享、高效利用。

推進種業(yè)創(chuàng)新攻關。加強南繁育種科技創(chuàng)新基地建設。鼓勵支持種業(yè)企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺。加強基礎性研究和關鍵技術攻關。聚焦重點作物、畜禽，選準主攻方向，開展育種聯(lián)合攻關，提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力。

扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動資金、項目、技術、人才等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)流動。支持科研單位、高等院校與優(yōu)勢企業(yè)對接，建立多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵金融機構與優(yōu)勢企業(yè)對接，加大中長期投資力度。推動種業(yè)基地與優(yōu)勢企業(yè)對接，完善育種研發(fā)、生產加工等配套設施和專業(yè)服務。

加強現(xiàn)代種業(yè)基地建設。認定一批省級農作物制種基地縣和特色作物區(qū)域良種繁育基地，加快建設集種質資源開發(fā)利用、種業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)和良種產銷為一體的雜糧現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園。加快建設國家級和省級核心育種場、種公畜站和擴繁基地，改善育種科研、生產設施、疫病防控等基礎設施條件。推進省級特色水產苗種繁育基地建設。健全省、市、縣三級新品種展示示范評價推廣體系，建設新品種展示示范評價基地。

提升種業(yè)治理服務能力。開展種業(yè)知識產權專項整治行動，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。堅持“雙隨機、一公開”，在制種關鍵時點，突出重點區(qū)域、重點品種開展監(jiān)督檢查與質量監(jiān)測。健全畜禽、水產苗種監(jiān)管制度和技術標準，加強對種畜常溫精液和冷凍精液的監(jiān)管。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，全面凈化種業(yè)市場。

（三）縱深推進有機旱作農業(yè)

堅持科研與生產相結合，著力構建“三個體系”。在有機旱作重點領域，加強自主創(chuàng)新和關鍵技術攻關，加快科技成果轉化和示范推廣應用，形成全要素、全產業(yè)、全過程、全區(qū)域有機旱作農業(yè)發(fā)展的新格局。加大土壤調理劑、生物有機肥料、生物農藥、可降解農膜等重要農業(yè)投入品的研發(fā)和應用，探索更多實用有效的有機旱作技術模式，建立技術體系。優(yōu)化配置各環(huán)節(jié)要素，延長產業(yè)鏈，增強發(fā)展動能，建立產業(yè)體系。圍繞經營主體與農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動全社會發(fā)展有機旱作成為行動自覺，撬動更多社會資本投向有機旱作農業(yè)，建立經營體系。

加快科技成果轉化，建設科研示范基地。不斷充實和完善技術體系，充分發(fā)揮科研對有機旱作農業(yè)發(fā)展的驅動作用，打通農業(yè)科研與生產壁壘，加快科技成果轉化，加速科研與生產的融合，承接應用涉農大專院校、農業(yè)科研院所、有機旱作研究院等科研機構和基層干部、廣大農民的創(chuàng)新創(chuàng)造，對有機旱作技術的創(chuàng)新、集成和推廣進行試驗示范，圍繞土、肥、水、種、技、機、綠等要素，建設50個具有特色優(yōu)勢的有機旱作農業(yè)科研示范基地。

推進全產業(yè)鏈發(fā)展，打造標準化生產基地。立足標準化生產和全產業(yè)鏈開發(fā)，建設優(yōu)質農產品原材料生產基地，優(yōu)先實施耕地地力提升、農水集約增效、旱作良種攻關、農技集成創(chuàng)新、農機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護性耕作、品牌建設、新型經營主體培育、信息化“十項工程”，推行集約化、規(guī)?；蜆藴驶a，推行綠色食品、有機農產品認證管理，實行原料基地化、生產標準化、產品品牌化、監(jiān)管全程化、生態(tài)優(yōu)良化、經營信息化，全產業(yè)鏈推進有機旱作農業(yè)高質量發(fā)展。建設150萬畝有機旱作農業(yè)生產基地。

加快省域農業(yè)品牌創(chuàng)建，打響“有機旱作·晉品”品牌。堅持市場導向，嚴把產品質量關，建立品牌目錄，深入打造“有機旱作·晉品”省域農業(yè)品牌。加快有機旱作技術品牌打造，推進有機旱作科研成果轉化，探索總結一批實用的可復制可推廣的有機旱作農業(yè)典型和模式。開展有機旱作農業(yè)品牌線上線下宣傳推廣，積極參與各類農業(yè)博覽交流會。有機旱作農業(yè)品牌影響力得到顯著提升，綠色食品、有機農產品認定數(shù)量達到1800個。

（四）提高農機裝備研發(fā)應用能力

制定農機裝備補短板行動方案。加快丘陵山區(qū)急需的中小型機具、設施農業(yè)小型機械、雜糧和中藥材等特色作物專用機具、智能機械的引進和研發(fā)制造，重點研發(fā)引進有機旱作農業(yè)生產全程機械化技術裝備。加大糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和綠色智能農機等機具補貼力度。優(yōu)化農機購置應用補貼政策，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干履帶式作業(yè)、大豆玉米帶狀復合種植、有機旱作農業(yè)全程生產、雜糧收獲等農機裝備，推廣大型復合智能農機。試點開展農機購置補貼“三合一”辦理。推廣先進適用農機技術與裝備，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平。拓展農機社會化服務能力，推動建設區(qū)域性農機社會化服務中心。大力推進物聯(lián)網(wǎng)在農業(yè)生產中的應用，在現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、產業(yè)園、科技園建設一批設施園藝和畜禽養(yǎng)殖等物聯(lián)網(wǎng)示范基地，熟化一批農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術和成套設備，推廣一批節(jié)本增效農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式。

（五）實施新型農業(yè)經營主體倍增行動

推動新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量數(shù)量穩(wěn)步提升、服務帶動效應顯著增強，基本形成以家庭經營為基礎、新型農業(yè)經營主體為依托、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。深入實施家庭農場培育計劃，健全管理服務制度和政策支持體系，引導更多農業(yè)規(guī)模經營戶發(fā)展成為有活力的家庭農場。完善家庭農場名錄，建立統(tǒng)一賦碼制度。開展示范家庭農場創(chuàng)建，支持有條件的地方開展家庭農場示范縣創(chuàng)建，建立家庭農場輔導員隊伍，加大家庭農場經營者培訓力度，力爭培育縣級以上示范家庭農場4500家。實施農民合作社規(guī)范提升行動，培養(yǎng)一批優(yōu)秀農民合作社輔導員，加強對農民合作社指導服務。基本建立適應新型農業(yè)經營主體發(fā)展需求的縣鄉(xiāng)基層指導服務體系。推進農民合作社聯(lián)合與合作發(fā)展，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式依法組建聯(lián)合社。國家、省、市、縣四級示范社保持10000個左右，聯(lián)合社數(shù)量保持500個左右。做大做強龍頭企業(yè)，推進股權多元化，通過兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，支持組建大型龍頭企業(yè)集團，打造一批農業(yè)產業(yè)化頭部企業(yè)，力爭培育農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)1000家。重點圍繞高粱、谷子等20類特色優(yōu)勢農業(yè)全產業(yè)鏈，打造一批“鏈主”企業(yè)，培育年主營業(yè)務收入超百億元“鏈主”企業(yè)2家、超50億元“鏈主”企業(yè)5家、超10億元“鏈主”企業(yè)30家。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，構建農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展水平高、帶動農戶發(fā)展能力強的國家、省、市、縣級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體梯隊，使之成為農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的重要載體和有力支撐。力爭培育農業(yè)產業(yè)化省級示范聯(lián)合體300個。加快發(fā)展社會化服務組織，鼓勵新型農業(yè)經營主體積極創(chuàng)新服務模式和組織形式，大力開展聯(lián)合與合作，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)社會化服務，提高社會化服務對農業(yè)全產業(yè)鏈覆蓋率和支撐度。

五、實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

加快推進三大省級戰(zhàn)略、十大產業(yè)集群建設，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，在更高水平、更深層面、更廣視野上融入國家新發(fā)展格局。

（一）構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系

構建鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。依托我省鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，集中力量建設規(guī)模適中、帶動力強的產業(yè)集聚區(qū)。打造“一縣一業(yè)”“多縣一帶”，在更大范圍、更高層次上培育產業(yè)集群。打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城，把就業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益留給農民。促進鎮(zhèn)在群里、村在鏈上。加快構建以產業(yè)強鎮(zhèn)為基礎、產業(yè)園為引擎、產業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。推動形成“一村一品”微型經濟圈、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)小型經濟圈、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中型經濟圈、優(yōu)勢特色產業(yè)集群大型經濟圈的鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。

推進縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。強化縣域統(tǒng)籌，推動形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村功能銜接的鄉(xiāng)村產業(yè)結構布局。支持農產品初加工向縣域布局，引導農產品加工流通企業(yè)在有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地建設加工園區(qū)和物流節(jié)點，推進產業(yè)集聚。推動形成加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在村莊、增收在農戶產業(yè)布局，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。

推進鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)化融合化。圍繞農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，統(tǒng)籌推動新創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)、國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)，以及十大產業(yè)集群等項目向示范區(qū)集中，引領農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。探索建立農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進農業(yè)現(xiàn)代化的格局。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，在主產區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等業(yè)態(tài)，滿足消費者多樣化個性化需求。加快建設產地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施，構建倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡。穩(wěn)步推進反映全產業(yè)鏈價值的農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計核算。

發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展“農業(yè)+休閑旅游”。圍繞“黃河、長城、太行”三大旅游板塊，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游先行區(qū)、優(yōu)勢品牌和城鄉(xiāng)居民“打卡地”，建設一批休閑農業(yè)重點縣、休閑農業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。創(chuàng)建“全國休閑農業(yè)重點縣”，開展農林文旅康產業(yè)融合試點，持續(xù)推進一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園建設。發(fā)展“農業(yè)+生活服務”。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、婚喪禮儀等鄉(xiāng)村生活服務業(yè)，積極發(fā)展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務。發(fā)展“農村+電子商務”。支持網(wǎng)絡購物、移動支付等消費新業(yè)態(tài)新模式向農村拓展，發(fā)展網(wǎng)絡貨運、新零售、電子商務等新業(yè)態(tài)。

（二）做實做強三大省級戰(zhàn)略

高水平建設晉中國家農高區(qū)（太谷國家農業(yè)科創(chuàng)中心）。整合晉中國家農高區(qū)和太谷國家農業(yè)科創(chuàng)中心兩大國字號金字招牌，“雙擎”合力驅動。以科技創(chuàng)新為核心，以有機旱作農業(yè)為主題，以農副食品加工為主導產業(yè)，以功能農業(yè)和功能食品為戰(zhàn)略產業(yè)，推進產學研用貫通發(fā)展，建設全國健康食品和功能農業(yè)綜合示范區(qū)、科技產業(yè)孵化示范區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農產品加工物流集散區(qū)，引領中國北方有機旱作農業(yè)從種業(yè)、種植到精深加工和品牌打造的全產業(yè)鏈提質增效、高質量發(fā)展。打造具有國際影響力的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、產業(yè)高地、人才高地、開放高地。推進現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地建設，立足晉中、帶動全省、輻射全國，推動科研平臺建設和種業(yè)創(chuàng)新技術攻關，加速科技孵化、成果轉化。建設一批省級以上重點實驗室和技術研究中心，構建“糧、果、蔬、牧、藥、林”種業(yè)技術體系。全產業(yè)鏈有機旱作農業(yè)標準體系、技術體系領跑全國，形成一批“晉”字頭農業(yè)標志性自主創(chuàng)新成果，共建共享一批十大產業(yè)集群發(fā)展研究院和科創(chuàng)中心。建設雜糧保護利用中心和雜糧產業(yè)創(chuàng)新中心。推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高地建設，圍繞功能食品、中醫(yī)藥品、主食糕品、肉制品等產業(yè)集群建設，打造標桿項目、標桿園區(qū)和鏈主企業(yè)，引領全省乃至全國農業(yè)智慧化、產業(yè)化發(fā)展。培育高新技術企業(yè)60個，形成一批標志性產業(yè)鏈，地區(qū)生產總值達300億元。推進現(xiàn)代農業(yè)人才高地建設，賦予晉中國家農高區(qū)（太谷國家農業(yè)科創(chuàng)中心）引進高端人才更大自主權，集聚創(chuàng)新團隊400個以上。打造現(xiàn)代農業(yè)開放高地，通過舉辦高峰論壇、農博會等方式，積極開拓農產品國內外市場，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農產品的經貿合作，建設一流營商環(huán)境。

深化雁門關農牧交錯帶建設。統(tǒng)籌晉北肉類出口平臺和肉制品、乳品產業(yè)集群建設，在保障生態(tài)安全和提升糧食產能基礎上，調優(yōu)結構、調高質量、調特產品。支持朔州、大同等地建設優(yōu)質牧草基地，發(fā)展青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質飼草種植，加快大同肉業(yè)、朔州奶牛和肉羊、呂梁肉牛、忻州絨山羊等產業(yè)集聚區(qū)建設。打造北方農牧交錯帶結構調整樣板區(qū)和京津冀優(yōu)質農畜產品供應基地。區(qū)域內肉類總產量、奶類總產量分別占到全省的40%、70%，畜牧業(yè)增加值占農業(yè)增加值比重達到50%。

加快推進五大平臺建設。高水平推進山西運城（臨汾）果業(yè)出口平臺、山西（忻州）雜糧出口平臺、晉北肉類出口平臺、山西（長治）中藥材商貿平臺和山西（呂梁）干果商貿平臺建設，平臺農產品年交易總量達到1000萬噸以上，新增農產品倉儲保鮮冷鏈設施庫容75萬噸以上。按照全省域布局、全要素集聚、全產業(yè)推進的要求，完善出口生產與加工示范基地、產地交易中心、線上交易平臺中心、平臺服務中心等“一基地、三中心”建設，嚴格執(zhí)行產品和貿易標準，以平臺倒逼、引領、推動農業(yè)全產業(yè)鏈的信息化、智能化、標準化，提升平臺功能。深度融入“一帶一路”建設，構建內陸地區(qū)農業(yè)開放發(fā)展新高地，形成與京津冀協(xié)同發(fā)展的互動格局。

（三）做大做優(yōu)十大產業(yè)集群

差異化分類推進產業(yè)集群發(fā)展。對釀品、肉制品、乳品、果品四個起步最早、基礎良好的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群，加快推動傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代化工業(yè)生產轉變，做大企業(yè)規(guī)模。對飲品、主食糕品、中醫(yī)藥品三個起步較晚、發(fā)展勢頭較快的新興特色產業(yè)集群，加快標準體系建設，提升品牌影響力。對功能食品、保健品、化妝品三個仍處于起步和探索階段的未來高新產業(yè)集群，強化關鍵技術攻關，引進培育領軍企業(yè)。打造高粱、谷子等20類特色優(yōu)勢農業(yè)全產業(yè)鏈，提高產品附加值，全省農產品加工業(yè)產值達到4300億元，十大產業(yè)集群年產值突破2100億元，力爭實現(xiàn)“雙翻番”。

做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群。釀品產業(yè)集群，做大做強白酒、釀醋產業(yè)，補齊市場營銷短板，突破傳統(tǒng)釀造工藝向現(xiàn)代化釀品工業(yè)生產轉變的技術瓶頸。重點推進品牌提升、產品細分和釀造專用品種基地建設。打造清香型白酒、山西老陳醋標志性產業(yè)鏈。力爭進入白酒行業(yè)第一方陣，打造中國醋業(yè)第一品牌。肉制品產業(yè)集群，做強豬肉、做優(yōu)禽肉、做特牛羊肉，聚焦低溫肉制品、功能肉制品等產品領域，補齊肉制品系列化、細分化精深加工短板，突破營養(yǎng)調理肉制品加工關鍵技術，推進傳統(tǒng)肉制品工業(yè)化生產。打造系列特色肉制品標志性產業(yè)鏈。乳品產業(yè)集群，聚焦“新鮮、綠色、優(yōu)質、特色”乳品消費導向，補齊生產規(guī)模小、龍頭帶動弱、利益聯(lián)結不緊等短板，突破嬰幼兒配方奶粉、干乳制品等高端產品技術瓶頸，打造低溫乳品標志性產業(yè)鏈，開展差異化競爭，形成本土自主知名品牌，推動企業(yè)上市。果品產業(yè)集群，以“新鮮、休閑、方便”為導向，補齊企業(yè)規(guī)模小和品牌弱的短板，突破產品保鮮、超微細粉碎等關鍵核心技術，打造蘋果、梨、紅棗、核桃標志性產業(yè)鏈，培育區(qū)域公用品牌，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域兼并融合發(fā)展。

做優(yōu)做特新興特色產業(yè)集群。強化標準化建設、精品化打造，深度挖掘特優(yōu)資源價值，提升品牌影響力。飲品產業(yè)集群，加快建立果汁全產業(yè)鏈標準體系、質量追溯體系，加強科技研發(fā)和人才培養(yǎng)，補短板、夯基礎，提品質、強發(fā)展，打造果汁標志性產業(yè)鏈。主食糕品產業(yè)集群，聚焦個性化、多元化、定制化、功能化，瞄準傳統(tǒng)主食、烘焙食品、方便休閑食品、雜糧食品等重點領域，提升現(xiàn)代配粉技術、發(fā)酵技術、傳統(tǒng)主食糕品現(xiàn)代加工等關鍵技術水平，培育壯大骨干企業(yè)，組建產業(yè)聯(lián)盟，打造雜糧主食糕品標志性產業(yè)鏈。中醫(yī)藥品產業(yè)集群，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華、守正創(chuàng)新。圍繞“十大晉藥”，提升道地中藥材良種育繁推一體化水平。以“中醫(yī)藥+”為路徑，推動中醫(yī)藥產業(yè)與康養(yǎng)、文旅、居住、醫(yī)療、護理等產業(yè)深度融合發(fā)展。實施晉藥品牌戰(zhàn)略，建立覆蓋我省重要藥材品種的完備標準體系。把我省建設成為中國“北藥”重要集散中心、中醫(yī)藥特色服務基地、康養(yǎng)旅游國際目的地。

培育壯大未來高新產業(yè)集群。強化綠色化創(chuàng)新、高端化提升，推動我省“地方隊”與“國家隊”科研戰(zhàn)略合作，聚力關鍵共性技術攻關，引進培育領軍企業(yè)，支持開發(fā)純天然、功能性、高端性產品。功能食品產業(yè)集群，聚焦特優(yōu)農產品功能化，補齊質量評價和標準體系短板，重點支持功能性油脂、功能性雜糧、藥茶、功能性林果產業(yè)發(fā)展，打造雜糧功能食品標志性產業(yè)鏈。保健品產業(yè)集群，圍繞大眾預防疾病、增強機能、提高免疫力等保健需求，加強保健功能因子研究，運用先進技術手段，開發(fā)更多高端保健品，引育一批龍頭企業(yè)，打造翅果油保健品標志性產業(yè)鏈?；瘖y品產業(yè)集群，順應化妝品天然化、無害化、營養(yǎng)化發(fā)展趨勢，支持骨干企業(yè)開發(fā)高品質、高價值、純天然的功能性化妝品，建設“美妝小鎮(zhèn)”“山西美谷”，打造功能性化妝品標志性產業(yè)鏈。

（四）推進優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

實施本土人才回歸工程，落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策。培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,引導有資金積累、技術專長和市場信息的返鄉(xiāng)人才在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,有序引導工商資本下鄉(xiāng),構建農業(yè)全產業(yè)鏈,鼓勵和支持大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)興辦實業(yè)、發(fā)展產業(yè)、帶動就業(yè)。培育在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,加大鄉(xiāng)村能人培訓力度和農村專業(yè)人才隊伍建設,挖掘培養(yǎng)一批“田教授”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才,以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠,鼓勵領辦家庭農場、農民合作社等，創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。整合現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，建設一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供見習、實習、實訓、咨詢等多種服務。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善農民工就業(yè)支持政策，落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。支持建設一批零工市場。實施“一縣一品牌”工程，大力培育勞務品牌。鼓勵發(fā)展共享用工，引導支持農民工多渠道靈活就業(yè)。依托普通高等院校、職業(yè)院校和相關培訓機構，讓有意愿的人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，對符合條件的人員按規(guī)定給予培訓補貼，制定分區(qū)域、差異創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。開展點對點精準服務，創(chuàng)新指導服務方式，提供靈活便捷的線上線下服務。

（五）培育全產業(yè)鏈服務體系

圍繞小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，健全覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。大力發(fā)展以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務，因地制宜開展全產業(yè)鏈生產托管或“菜單式”托管服務，以小切口推動農業(yè)社會化服務大發(fā)展。積極拓展服務領域，鼓勵從糧食作物向果菜等經濟作物拓展、從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域拓展。支持服務主體間開展聯(lián)合合作，組建聯(lián)合體、聯(lián)合社、協(xié)會、聯(lián)盟等。鼓勵市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。推動金融部門創(chuàng)新“托管貸”等產品，落實新型經營主體信貸“直通車”政策。推廣“服務主體+農戶”“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”等模式，創(chuàng)新保底、“保底+分紅”“服務+訂單”等方式，構建托管主體與農戶之間的利益聯(lián)結機制。開展“農業(yè)機械化+綜合農事服務”試點。落實《山西省農業(yè)生產托管服務條例》《關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》《關于深化農業(yè)生產托管的指導意見》。建立服務組織名錄庫，加強服務價格監(jiān)管。全省農作物托管面積占到總播種面積的60%以上，服務帶動小農戶50%以上。

六、實施鄉(xiāng)村建設行動，建設晉風晉韻鄉(xiāng)村

全域實施鄉(xiāng)村建設行動。持續(xù)聚焦路、水、暖、網(wǎng)、鏈、廢、機、田、證、險等十件實事，推動農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化、農村生活設施便利化、基本公共服務均等化，全面改善農村農民生產生活條件。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，打造晉風晉韻的美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。

（一）全面有序推進鄉(xiāng)村規(guī)劃

結合縣域國土空間規(guī)劃，落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設，推進縣域產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃，突出優(yōu)化提升縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民的區(qū)域中心作用，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現(xiàn)優(yōu)化配置。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊類型，分類推進村莊規(guī)劃。加快推進有條件、有需求的村莊編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。把村莊規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，統(tǒng)一底數(shù)、底圖，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復、耕地和基本農田保護、歷史文化傳承與保護、產業(yè)發(fā)展、村莊安全和防災減災等因素，進行全域整體設計。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。堅持先規(guī)劃后建設，加強分類指導，不搞一刀切，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。

（二）強化鄉(xiāng)村基礎設施建設

促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，著力推動農村基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，補齊短板、提檔升級。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，實現(xiàn)較大人口規(guī)模（30戶及以上）自然村通硬化路。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設農村公路穿村路段，兼顧村內主干道功能，推進人口密集村莊消防通道建設。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，落實管養(yǎng)主體責任。完善交通安全防護設施，提升公路安全防控水平，強化農村公路交通安全監(jiān)管。推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，優(yōu)化農忙等重點時段農村客運服務供給，完善農村客運長效發(fā)展機制。提升農村供水保障水平，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，實施規(guī)?；┧こ毯托⌒凸こ虡藴驶脑?，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，農村自來水普及率穩(wěn)定在92%以上。完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。加強農村消防用水配套設施建設，完善農村防汛抗旱設施，加強農村洪澇災害預警和防控。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，提高電能在農村能源消費中的比重，因地制宜推動農村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，推進發(fā)展農村生物質能源多元化利用。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，構建農村物流骨干網(wǎng)絡。加快建設產地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施，構建倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡。改造提升農村寄遞物流基礎設施。打造農村物流服務品牌，探索推進鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展。

（三）整治提升農村人居環(huán)境

扎實推進農村廁所革命，加快研發(fā)推廣干旱、高寒、缺水地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品，科學合理選擇改廁模式，開展農村改廁示范縣、示范村創(chuàng)建活動，衛(wèi)生廁所普及率達85%左右。合理規(guī)劃布局農村公共衛(wèi)生廁所，加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。統(tǒng)籌農村廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理，實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補模式，推廣湖南“首廁過關制”經驗做法，完善農村廁所建設管理制度，嚴格落實工程質量責任制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進農村生活污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。采用符合農村實際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設和管護。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，探索農村生活垃圾就地就近處理的有效路徑，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題。完善優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋98%以上自然村。提高農房設計水平和建設質量，集中連片打造一批晉風晉韻特色明顯的長城邊塞型、晉商人文型、黃河農耕型、太行山水型等不同類型的美麗宜居鄉(xiāng)村。建立健全農村人居環(huán)境建設和管護長效機制。深入推進村莊清潔和綠化行動。全面建立村莊保潔制度，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理和管護。

（四）加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設

實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展提升工程，加快農村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村全覆蓋。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點示范。推進智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧物流建設。推進信息技術與傳統(tǒng)農業(yè)深度融合，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程。建設山西省農業(yè)農村大數(shù)據(jù)省級中心及市級分中心，整合遙感、土地利用、基本農田、基礎地理及鄉(xiāng)村治理等涉農數(shù)據(jù)資源，構建全省農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源“一張圖”。圍繞特色優(yōu)勢農產品開展單品種全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。構建“天空地”一體化數(shù)字農業(yè)農村體系，提升全要素數(shù)字化、農業(yè)資源權屬數(shù)字化管理能力。加強預警信息傳播基礎設施建設，利用手機客戶端、微信公眾號等新媒體和“北斗”大喇叭等新設備推進氣象災害預警信息靶向發(fā)布，為農業(yè)發(fā)展提供氣象科技支撐。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，提升農業(yè)氣象災害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等智能化建設，推進城鄉(xiāng)公共服務資源開放共享，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。持續(xù)推進農民手機應用技能培訓。

（五）提升農村基本公共服務水平

建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。

推進農村教育高質量發(fā)展。優(yōu)化農村義務教育學校布局，多渠道增加農村普惠性學前教育資源，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在縣城新建改擴建一批普通高中，推動中等職業(yè)學校辦學條件基本達標。繼續(xù)改善寄宿制學校辦學條件。繼續(xù)實施“特崗計劃”，為農村地區(qū)補充優(yōu)秀師資力量。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。把耕讀教育和科學素質教育納入教育培訓體系。支持有條件的縣城職業(yè)中學等學校根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需要試辦社區(qū)學院。加強農村學校教育信息化建設，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育。推動公費農科生定向招生培養(yǎng)試點，加大涉農高校、涉農專業(yè)建設力度。

全面推進健康鄉(xiāng)村建設。加強縣級醫(yī)院和婦幼保健機構建設，持續(xù)提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和疾控人才隊伍建設，加大農村基層本地全科人才培養(yǎng)力度，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉變，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設，實行醫(yī)保總額預算管理，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障功能。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，全面實施普通門診統(tǒng)籌，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全農村重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。完善低保、特困供養(yǎng)等救助制度，將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實現(xiàn)應保盡保、應救盡救。加強出生缺陷防治知識普及和健康教育。加快完善鄉(xiāng)村公共體育場地建設。

完善農村養(yǎng)老服務體系。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加快推進農村老年人日間照料中心多元化、連鎖化運行，實現(xiàn)區(qū)域性養(yǎng)老中心全覆蓋。發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，加大居家養(yǎng)老支持力度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，鞏固城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。

提升村級綜合服務能力。加強村級綜合服務設施建設，完善便民服務設施。制定村級公共服務目錄和代辦政府服務指導目錄。提供就業(yè)社保、社會救助、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務。發(fā)展農村普惠性托幼服務，健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關愛服務體系，爭取實現(xiàn)市縣級未成年人救助保護機構全覆蓋。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有社工站，每個村都有社會工作者提供服務，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務。推進農村公益性殯葬基礎設施建設。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。

（六）促進農村消費擴容提質升級

順應農村消費梯次升級需要，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場拓展，引導快銷、食品、日化、金融、保險等企業(yè)開發(fā)適合農村消費的產品和服務，培育農村消費熱點。整合優(yōu)化郵政、交通、商貿、供銷等物流資源，加快縣鄉(xiāng)村三級物流服務網(wǎng)絡和節(jié)點建設。鼓勵有條件的地區(qū)開展農村家電更新行動、實施家具家裝下鄉(xiāng)補貼和新一輪汽車下鄉(xiāng)，促進農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善縣城和中心鎮(zhèn)充電基礎設施建設。實施電商進農村綜合示范，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流通渠道。拓展農村消費新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化農村電子商務公共服務中心功能，規(guī)范引導網(wǎng)絡直播帶貨發(fā)展。改善農村消費環(huán)境，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、集散中心、商業(yè)網(wǎng)點布局。實施消費環(huán)境凈化專項行動，聚焦食品藥品安全、農資供應等領域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規(guī)范農村市場秩序。加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，在農村地區(qū)開展放心消費創(chuàng)建活動，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

七、加強生態(tài)文明建設，建設綠色美麗鄉(xiāng)村

實施質量興農綠色興農，加強農業(yè)面源污染防治，保護修復農村生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源利用更加高效，產地環(huán)境更加清潔，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，促進人與自然和諧共生。

（一）推進質量興農綠色興農

實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動。加快推進品種培優(yōu)，開展全省農作物、畜禽、水產和農業(yè)微生物種質資源調查，對現(xiàn)有農業(yè)種質資源鑒定評價，加強農業(yè)種質資源庫（場、區(qū)、圃）建設，發(fā)掘一批優(yōu)異種質資源，選育一批高產優(yōu)質突破性品種，培育一批現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建設一批良種繁育基地。加快推進品質提升，推廣應用優(yōu)良品種，優(yōu)選推介發(fā)布適宜山西農業(yè)生產的主推品種100個以上，推廣有機旱作農業(yè)技術，大力實施有機旱作“十項工程”，推廣農業(yè)生產全過程技術集成，組裝推廣一批區(qū)域性、標準化糧油綠色高質高效生產技術模式，凈化農業(yè)產地環(huán)境。加快推進農業(yè)品牌建設，全面提升山西特色優(yōu)質農產品品牌效應，創(chuàng)建一批地域特色突出、產品特性鮮明的鄉(xiāng)村特色知名品牌矩陣，評選一批省級功能農產品品牌，建立“晉字號”特優(yōu)農產品品牌目錄庫。加快推進標準化生產，支持綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證和管理，推進現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化，強化標準集成應用，開展現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點建設，培育一批標準化綜合體。引導支持農技推廣單位、科研院所、檢測機構等單位參與國家標準、行業(yè)標準制修訂，新制修訂省級農業(yè)地方標準100項。

推進農產品質量安全“智慧監(jiān)管”。試行食用農產品達標合格證制度，構建農產品質量安全追溯體系，積極培育質量安全追溯標桿企業(yè)。強化農產品質量安全監(jiān)管隊伍和農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍能力建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，強化監(jiān)管員、協(xié)管員隊伍建設，健全完善農產品質量安全檢驗檢測體系，提升農產品質量安全監(jiān)管能力。持續(xù)推進農產品質量安全縣創(chuàng)建和動態(tài)管理。建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

（二）加強農業(yè)面源污染防治

積極推進農業(yè)面源污染綜合治理。持續(xù)推進化肥農藥減量增效，優(yōu)化肥料投入品結構，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，加快培育畜禽糞肥還田利用社會化服務組織。支持建設病死畜禽無害化處理場。深入實施秸稈綜合利用行動，推進秸稈高值化利用，完善秸稈收儲運體系，提升秸稈綜合利用水平。建立健全農膜回收利用體系，加大全生物可降解農膜推廣使用力度，推進廢舊農膜機械化撿拾和專業(yè)化回收。統(tǒng)籌推進農藥肥料包裝廢棄物回收處置等。因地制宜集成應用病蟲害綠色防控技術。深入實施耕地重金屬污染防治聯(lián)合攻關，加強修復治理和安全利用示范，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。推進養(yǎng)殖池塘標準化改造和養(yǎng)殖尾水治理，加大水產養(yǎng)殖面源污染防治。畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上，農膜回收率達到85%以上，農作物病蟲害綠色防控技術覆蓋率提高到50%以上，受污染耕地安全利用率達到93%左右。

（三）保護修復農村生態(tài)系統(tǒng)

加強農業(yè)生態(tài)保護，整理修復耕地生態(tài)。推進重點區(qū)域生態(tài)恢復，建立健全分級分類農業(yè)資源保護機制，強化精細化管理、剛性管控。健全耕地輪作休耕制度。做好耕地等農業(yè)資源分析，完善永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區(qū)等布局，優(yōu)化基礎數(shù)據(jù)庫，建設標準化、規(guī)?；?、集約化生產基地。

扎實推進“兩山七河一流域”生態(tài)治理，帶動“五湖”和大泉、濕地生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌實施沿黃地區(qū)淤地壩除險加固、坡耕地綜合整治、水源涵養(yǎng)等建設工程。積極推進黃河流域農業(yè)面源污染綜合治理。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全方位、全地域、全過程提升農業(yè)生態(tài)功能。繼續(xù)推進汾河中上游山水林田湖草試點項目驗收評估。大力實施礦山生態(tài)修復治理工程，做好全域土地綜合整治國家試點項目。保護修復森林草原生態(tài)，開展大規(guī)模國土綠化行動，修復重要生態(tài)系統(tǒng)，堅持基本草原保護制度，對生態(tài)脆弱區(qū)的草原實行禁牧。

推動低碳循環(huán)發(fā)展。推動農業(yè)農村綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全產業(yè)鏈拓展農業(yè)綠色發(fā)展空間。大力發(fā)展高效旱作農業(yè)，推進雨養(yǎng)農業(yè)、集雨補灌農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，集成推廣節(jié)水技術。推進農產品加工業(yè)綠色轉型，堅持加工減損、梯次利用、循環(huán)發(fā)展方向，統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用。推進產業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。推進產業(yè)融合、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合。開展農業(yè)農村可再生能源替代示范。建立健全農業(yè)農村減排固碳監(jiān)測網(wǎng)絡和標準體系。

加快水生態(tài)修復和保護。全面實施以汾河流域為重點的“七河”生態(tài)修復治理，全面推進呂梁山、太行山等水土流失綜合治理，推動重要水源地生態(tài)清潔小流域建設。落實最嚴格水資源管理制度，加強農業(yè)用水管理、用水計量管理，提高用水效率。

建設田園生態(tài)系統(tǒng)。建設農田生態(tài)廊道，營造復合型、生態(tài)型農田林網(wǎng)，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，增加農田生物多樣性。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能，合理布局種植、養(yǎng)殖、居住等，推進河湖水系連通和生態(tài)修復，增加濕地、堰塘等生態(tài)水量，增強田園生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

八、強化鄉(xiāng)村綜合治理，建設文明和諧鄉(xiāng)村

以保障和改善農村民生、促進農村和諧穩(wěn)定為發(fā)展目標，加強和改進鄉(xiāng)村治理，提升農民科技文化素質，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，建設新時代文明和諧善治鄉(xiāng)村。

（一）完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

加強農村基層組織建設。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，強化黨建引領，建立健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟組織為補充的村級組織體系。選優(yōu)配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。加強農村黨員隊伍建設，實施農村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升、村級集體經濟壯大提質“兩個行動”。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，實施新時代基層干部主題培訓計劃，發(fā)展農村年輕黨員。完善村民（代表）會議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制。加強村級組織運轉經費保障。強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)商、有效銜接，認真落實村干部小微權力清單制度，建立健全村干部經濟責任審計等制度，實施村級黨組織巡察工作，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

提升鄉(xiāng)村治理效能。加快推進我省鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎。建立完善鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度，推廣運用“清單制”“積分制”等形式。嚴格依法設定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權賦能范圍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門聯(lián)動機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合治理、安全生產等方面的責任。規(guī)范村級組織工作事務，減輕村級組織負擔。推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，分類推進鄉(xiāng)村治理。

持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建。健全村務監(jiān)督委員會，開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，培育農村學法用法示范戶，加強人民調解員隊伍建設，加大鄉(xiāng)村法治宣傳教育，推動鄉(xiāng)村依法治理。深化農村網(wǎng)格化管理，健全農村矛盾糾紛多元化解機制，加強公安、信訪、司法、民政等部門聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解。完善農村治安防控體系建設，推行“一村一輔警”工作機制，常態(tài)化推進農村掃黑除惡專項斗爭。加強縣鄉(xiāng)村應急管理、交通消防安全體系建設，做好對自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置，健全完善應急響應工作機制，強化鄉(xiāng)村防災減災救災能力。

（二）提升農民科技文化素質

健全農民教育培訓體系。建立短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度，創(chuàng)優(yōu)農民終身學習環(huán)境。建設高素質農民培訓機構數(shù)據(jù)庫和共享師資庫，完善高素質農民培訓體系。引導優(yōu)質教育資源下沉鄉(xiāng)村，推進教育資源共建共享。充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)的作用，推廣“田間學?！薄爱a學合作”“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓方式，提高培訓便利度和可及性，提升培訓效能。加快推動我省“三隊包聯(lián)”服務，發(fā)揮首席專家和崗位專家的作用，開展到縣到企到村到戶科技服務，提升農民科技文化素質。

大力培育高素質農民隊伍。實施高素質農民培育計劃和學歷提升行動，重點培養(yǎng)家庭農場和農民合作社帶頭人。設立專門面向農民的技能大賽，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能工巧匠和農村實用人才。圍繞三大省級戰(zhàn)略、十大產業(yè)集群，組織開展農業(yè)全產業(yè)鏈、綠色發(fā)展、農產品精深加工與品牌創(chuàng)建等特色培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務，著力提高農民培訓的針對性、規(guī)范性。加強農村勞動力終身職業(yè)技能培訓，深化農業(yè)職業(yè)教育改革，健全完善農業(yè)高等院校人才培養(yǎng)評價體系，擴大中高等農業(yè)職業(yè)教育招收農民學員規(guī)模，定向培養(yǎng)一批農村高層次人才。

（三）加強新時代農村精神文明建設

加強農村思想道德教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實施公民道德建設工程，拓展新時代文明實踐中心建設，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級行政機構建立新時代文明實踐中心、所、站，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和“志愿山西”“誠信山西”品牌實踐。加強農村青少年思想道德教育。面向農村開展送理論、送文明、送服務、送人才活動。

提升鄉(xiāng)村公共文化水平。深入挖掘三晉文化、廉政文化、紅色文化、晉商文化等優(yōu)秀社會文化資源，弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神。加強非物質文化遺產和重要農業(yè)文化遺產保護利用，推動公共文化資源向鄉(xiāng)村延伸、覆蓋。鼓勵非遺項目“活化”利用，在運城稷山板棗生產系統(tǒng)、晉城陽城蠶桑文化系統(tǒng)成功申報中國重要農業(yè)文化遺產的基礎上，繼續(xù)在全省特別是黃河流域市縣開展中國重要農業(yè)文化遺產申報工作。支持鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)發(fā)展。辦好中國農民豐收節(jié)山西系列活動。繼續(xù)開展“五個一批”文化惠民工程，辦好山西藝術節(jié)、左權民歌匯等群眾性文化活動。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，加快推進縣級融媒體中心建設，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動。

持續(xù)開展農村移風易俗。深入開展專項文明行動，傳承優(yōu)秀家規(guī)家訓，培育良好家教家風，推動形成愛國愛家、孝老愛親、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。持續(xù)推進文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。加快在農村普及科學知識，抵制封建迷信活動。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。加大對農村非法宗教活動、境外滲透活動的打擊力度。

九、深化農業(yè)農村改革，健全融合發(fā)展體制機制

以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，完善農業(yè)支持保護政策，擴大農業(yè)開放合作，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展動力活力。

（一）加快暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)

推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制壁壘，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，提高農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等公共服務水平。統(tǒng)籌縣域產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局和建設，提升縣城綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進農民在縣域內就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務農民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。探索建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享機制。推進基礎設施標準化建設管護，加快農村基礎設施提檔升級，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化。

推進城鄉(xiāng)要素雙向流動。建立健全鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)使用、評價、激勵機制和人才合作交流機制，促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策，推進農業(yè)轉移人口有序有效融入城市。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，以政策吸引、事業(yè)凝聚、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁匯集各類人才服務鄉(xiāng)村。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范交易規(guī)則，完善有償使用制度，構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，建立公平合理的增值收益分配機制。盤活農村存量建設用地，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地，探索針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、農村電商等。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地。引導社會資本投向農業(yè)農村，深化“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導和鼓勵工商資本投資農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，發(fā)揮政府投入引領作用，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務前提下，引導銀行業(yè)金融機構加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度。

（二）全面深化農村產權制度改革

穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”改革。鞏固完善農村基本經營制度，用好承包地確權登記頒證成果，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，扎實做好延包試點工作，探索保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的經驗做法。加強農村土地承包合同管理，建立健全農村土地承包經營權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經營權流轉合同網(wǎng)簽制度，健全土地經營權流轉服務體系。

穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。加快推進清徐、平遙、澤州3個縣農村宅基地制度改革試點，尊重農民意愿，積極穩(wěn)妥盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。規(guī)范開展房地一體的宅基地確權登記頒證，加強登記成果共享應用。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式，加快建立依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規(guī)范的農村宅基地制度。

穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，建立集體建設用地基準地價體系，探索推進農村集體經營性建設用地入市，明確農村集體經營性建設用地入市范圍、主體和權能。嚴格管控集體經營性建設用地入市用途。

（三）完善農業(yè)支持保護制度

健全政府投入保障制度，繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，全面落實中央《調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，制定落實提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農業(yè)農村比例。強化高質量發(fā)展和綠色生態(tài)導向，進一步完善農業(yè)補貼、農產品價格形成、糧食主產區(qū)利益補償?shù)日?。健全完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，加大地方政府債券支持農業(yè)農村力度。健全農村金融服務體系，完善金融支農激勵機制，擴大農村資產抵押擔保融資范圍，引導金融機構將新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展，支持銀行、保險、擔保等金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，提高對農業(yè)農村現(xiàn)代化建設支持力度。支持涉農信用信息數(shù)據(jù)庫建設，基本建成新型農業(yè)經營主體信用體系。加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，保持農村中小金融機構縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。建立健全政策性農業(yè)保險體系，實施優(yōu)勢特色農產品保險獎補政策，大力發(fā)展地方特色農產品保險，穩(wěn)妥有序推進農產品收入保險，健全農業(yè)再保險制度。

（四）協(xié)同推進農村各項改革

深化農村集體產權制度改革。完善農村集體資產股份權能實現(xiàn)路徑，用好農村集體產權制度改革成果，扎實做好“后半篇文章”。加強農村集體資產管理，健全完善集體資產登記、保管、使用、處置等制度，逐步實現(xiàn)農村集體資產管理的制度化、規(guī)范化、信息化。加強農村產權流轉交易指導和服務，加快建設全省統(tǒng)一的農村產權流轉交易平臺。

協(xié)同推進農村各項配套改革。持續(xù)深化農村集體林權制度改革，健全集體林業(yè)運行機制，增強林業(yè)發(fā)展活力。全面完成農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革目標任務，構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。全面推進“五水綜改”和農業(yè)水價綜合改革，打破水瓶頸，強化水支撐。深化供銷合作社綜合改革，推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。

（五）發(fā)展壯大村級集體經濟

開展農村集體經濟“清化收”工作。全面清理農村集體經濟合同，重點對口頭合同、虛假合同、顯失公平合同等不規(guī)范、不合法的經濟合同，依法依規(guī)予以解除、完善或糾正，對存在的違紀違規(guī)違法行為視情節(jié)輕重追究責任，確保應清盡清、應改盡改。規(guī)范新簽訂合同，建立管理臺賬，嚴格登記備案，確保合法合規(guī)。穩(wěn)妥化解村級債權債務，依法依規(guī)清收債權，建立穩(wěn)妥有效的化債機制，重點解決農村財務管理不規(guī)范，基層組織運轉不順暢等問題。實行農村集體資產有償使用、合理收費，重點解決無償占用、非法侵占集體資產問題，支持村級集體經濟組織依法收回被違法、違規(guī)、強制占用的集體資產。

創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展路徑。統(tǒng)籌考慮村情民情、功能定位、比較優(yōu)勢等，創(chuàng)新實施產業(yè)融合、資產租賃、資本收益、文旅康養(yǎng)、生產服務、勞務轉移經濟等集體經濟壯大提質路徑。重點推進構建聯(lián)合發(fā)展機制、強化集體資產監(jiān)管、完善收益分配制度、強化財稅政策支持、加大金融扶持力度、培養(yǎng)帶頭人隊伍等措施實施，激發(fā)村級集體經濟發(fā)展動力。

強化村級集體經濟發(fā)展保障。建立縣級領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包村的工作機制，各級組織部門牽頭建立發(fā)展壯大村級集體經濟議事協(xié)調機制。省、市將發(fā)展壯大村級集體經濟情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核?？h級要建立村級集體經濟實績專項考核體系，突出發(fā)展規(guī)劃、年度目標、產業(yè)特色、經營性收入比重、經營管理等重點，加大對村黨組織書記發(fā)展村級集體經濟的考核力度，考核結果與星級評定、報酬待遇、評優(yōu)評先、選拔任用掛鉤。鼓勵市縣兩級設立發(fā)展壯大村級集體經濟專項獎勵資金，制定獎勵辦法，獎勵收入增幅明顯的村級集體經濟組織和做出突出貢獻的人員。

（六）擴大農業(yè)對外開放合作

搶抓新發(fā)展格局帶來的重塑性機遇，農產品、農業(yè)企業(yè)和技術在更大范圍、更寬領域、更深層次走出去引進來。全面實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)市場，依托太忻一體化經濟區(qū)建設，打造我省融入京津冀和服務雄安新區(qū)的重要走廊。在北京、天津、上海、廣州等地設立特優(yōu)農產品展示直銷中心，舉辦商超對接活動，發(fā)展直播銷售等電商新業(yè)態(tài)，線上線下同時發(fā)力、良性互動。加大與省外大企業(yè)特別是“百強龍頭企業(yè)”以及科研機構的對接力度，推動我省優(yōu)質農產品進入國內大循環(huán)，搶占中高端市場。精準對接“一帶一路”，加強與沿線國家主要口岸互聯(lián)互通，建設晉非經貿合作區(qū)，深化多雙邊農業(yè)合作。加強農業(yè)對外開放服務體系建設，建立健全農業(yè)對外合作在政策、信息、法律、金融等方面的服務體系。充分發(fā)揮五大平臺作用，積極開拓國外市場，推動我省更多特優(yōu)農產品進入國際大循環(huán)。

十、強化規(guī)劃保障措施，高質高效實現(xiàn)目標任務

堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制，強化規(guī)劃推進機制、考核評估、法治保障，積極調動全社會共同參與，形成發(fā)展強大合力，扎實有序推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（一）加強組織領導

堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立健全組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，形成上下貫通、部門協(xié)同、精準施策、一抓到底的工作體系。加強統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實施過程中的重要問題，建立任務落實臺賬，制定考核辦法，持續(xù)開展督導和評價工作。各市依照本規(guī)劃，制定農業(yè)農村現(xiàn)代化推進規(guī)劃或方案，明確目標任務，細化政策措施。各部門根據(jù)規(guī)劃任務分工，強化政策配套，完善運行機制，協(xié)同推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設目標任務的高質量完成。

（二）強化規(guī)劃銜接

充分發(fā)揮本規(guī)劃對我省農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，聚焦規(guī)劃確定的農業(yè)農村現(xiàn)代化建設目標和重點任務，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、有機旱作、現(xiàn)代種業(yè)、設施農業(yè)、農產品質量安全、農業(yè)機械化、數(shù)字農業(yè)農村等重點領域，制定實施行業(yè)專項規(guī)劃。加強規(guī)劃管理，建立農業(yè)農村規(guī)劃目錄清單制度，建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制，農業(yè)農村領域各專項規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。

（三）創(chuàng)新推進機制

創(chuàng)新服務推動機制，以政策庫、項目庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫建設為抓手，推動專家團隊、項目工隊、營銷戰(zhàn)隊“三隊包聯(lián)”，強化實體化落地、項目化實施、季度化推進、責任化落實、信息化創(chuàng)新“五化落實”。加強規(guī)劃落實機制，制定規(guī)劃實施的時間表、路線圖，強化通報推動、案例推動、現(xiàn)場推動、督導推動，傳導壓力、壓實責任，有力有序抓好組織實施，確保規(guī)劃落實落地。

（四）健全法治保障

深入貫徹《中國共產黨農村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等黨內法規(guī)和涉農法律法規(guī)，聚焦重點領域強化法治保障。各級政府主要負責人要提高履行推進法治建設第一責任人職責意識和能力，用法治思維和法治方式做好“三農”工作。健全完善農業(yè)農村地方性法規(guī)制度體系，深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。健全完善省市縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構。實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，加大執(zhí)法人員培訓力度，實現(xiàn)執(zhí)法設備裝備現(xiàn)代化、標準化、規(guī)范化、信息化。強化日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管，擴大執(zhí)法覆蓋面。下移執(zhí)法重心，建立健全網(wǎng)格化管理體系。開展法治進鄉(xiāng)村活動，推動法律法規(guī)進農村，切實維護農民群眾合法權益。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善依法辦事規(guī)章制度，構建事前、事中、事后監(jiān)管有效銜接機制。

（五）動員社會參與

搭建社會參與平臺，構建政府、市場、社會協(xié)同推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的積極性，合力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。健全專家決策咨詢制度，建設農業(yè)農村發(fā)展新型智庫，廣泛動員工商企業(yè)、金融機構、社會組織等投身農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，聯(lián)農帶農推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。創(chuàng)新宣傳方式，形成宣傳矩陣，廣泛宣傳解讀黨的“三農”政策及規(guī)劃實施意義、目的、措施和政策，及時報道行業(yè)動態(tài)、工作進展、典型案例等，同時利用網(wǎng)站、微信、微博等新媒體平臺充分展示農業(yè)農村現(xiàn)代化的新成果新成效，宣傳做出杰出貢獻的農民、科技工作者、企業(yè)家、基層干部等，營造全社會廣泛關注、各界力量踴躍參與的良好氛圍。

（六）嚴格考核評估

完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，建立對規(guī)劃主要指標的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核制度，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估全過程管理，強化規(guī)劃剛性約束。建立健全跟蹤考核機制，對市縣政府領導班子和領導干部開展實績考核，并納入全省鄉(xiāng)村振興綜合考核評價體系。健全規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化各類政策對規(guī)劃實施的保障支撐，開展農業(yè)農村現(xiàn)代化建設工作監(jiān)測，確保規(guī)劃目標任務有序實施。

山西省人民政府辦公廳 2022年9月6日印發(fā)