9月2日，云南省政府發(fā)布《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。詳情如下：

云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

前 言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和對外開放的重要平臺，經(jīng)過近30年的發(fā)展，云南省各級各類園區(qū)對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。編制《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于云南推動產(chǎn)業(yè)強省建設、加快園區(qū)高質量發(fā)展意義重大。

《規(guī)劃》所稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指全省以發(fā)展工業(yè)為主的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、開發(fā)開放試驗區(qū)等各級各類園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。《規(guī)劃》依據(jù)《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制。規(guī)劃期為2021—2025年，遠景展望到2035年。

第一章 發(fā)展基礎和形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎

“十三五”以來，全省各級各類園區(qū)堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷培育主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化空間布局、完善基礎設施、健全體制機制，已成為全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極、工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉型升級的主陣地和招商引資的大平臺。

總體水平不斷提高。建成營業(yè)收入超500億元園區(qū)11個，其中超1000億元園區(qū)5個，昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2個營業(yè)收入超2000億元。楚雄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)建國家企業(yè)技術中心3個，累計認定國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地14個、國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺9個、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)3個。云南騰沖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)被列為國家重點支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)。

集聚能力不斷增強。園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā)展的重要載體，綠色硅材集聚區(qū)漸成規(guī)模，中國綠色鋁谷初具雛形，新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。滇中地區(qū)園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā)展的核心載體，布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、類型多樣、錯位發(fā)展的園區(qū)發(fā)展格局逐步形成。

功能配套不斷完善。園區(qū)污水集中處理設施實現(xiàn)全覆蓋，道路、能源、通信等基礎設施和各類生活配套設施逐步完善，玉溪、普洱成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設城市。土地、勞動力、資本、技術等要素配置更加合理，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展加快推進。

綠色發(fā)展不斷加強。園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排工作扎實推進；昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等7個園區(qū)被認定為國家級綠色園區(qū)，昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，云南景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入全省唯一的國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，安寧市、蘭坪縣、東川區(qū)成為國家工業(yè)資源綜合利用基地，牟定縣成為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。

開放水平不斷提升。園區(qū)招商引資工作取得實效，利用外資水平不斷提高，國際產(chǎn)能合作取得積極進展。形成以昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林和大理5個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為帶動，以瑞麗、勐臘（磨憨）2個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，以昆明、紅河綜合保稅區(qū)和邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)為重點的全方位、立體化開放平臺體系。

管理機制不斷創(chuàng)新。園區(qū)優(yōu)化提升工作扎實推進，構建了省開發(fā)區(qū)工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、部門各司其職的園區(qū)管理機制，園區(qū)發(fā)展更加規(guī)范、機制更加健全。昆明、曲靖等地加快推進園區(qū)實體化運營、扁平化管理和專業(yè)化服務，保山“園中園”建園模式取得新成效。

全省園區(qū)發(fā)展仍然存在一些困難和問題。一是發(fā)展質量有待提高，“亂、散、小”問題仍然突出，工業(yè)投資不足，單位投入產(chǎn)出低，營業(yè)收入超千億元園區(qū)數(shù)量不多；大部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同質化嚴重。二是要素配置有待加強，適應園區(qū)高質量發(fā)展的土地、技術、資本等要素匹配不足，低效用地、批而未供和閑置土地有待盤活利用，科技投入和專業(yè)人才不足，多元化投融資機制尚未建立。三是管理機制有待完善，園區(qū)管委會與屬地政府權責和利益分享機制有待健全，各類園區(qū)統(tǒng)計體系尚未形成，考核評價機制尚不健全，招商引資力度有待加強，營商環(huán)境、市場主體等領域存在短板。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

當前及今后一段時期，國際國內(nèi)形勢復雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，園區(qū)發(fā)展機遇挑戰(zhàn)并存。一是國家加快構建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、助力全國產(chǎn)業(yè)布局調整過程中，云南有條件更大發(fā)揮區(qū)位、原材料等優(yōu)勢，參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。二是在碳達峰碳中和目標背景下，國家加快能源結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級，云南有條件進一步發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢，推動綠色能源和綠色制造深度融合，同時也對園區(qū)綠色低碳轉型提出更高要求。三是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術催生新的經(jīng)濟模式和生產(chǎn)組織關系，要求云南園區(qū)在創(chuàng)新能力提升、高端人才引進、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面取得更大突破。

按照省委、省政府“大抓發(fā)展、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目、大抓招商、大抓市場主體、大抓營商環(huán)境”的發(fā)展思路，全省園區(qū)必須更加全面發(fā)揮資源、能源、生態(tài)等優(yōu)勢，搶抓政策支持、產(chǎn)業(yè)轉移、數(shù)字化變革等機遇，破解人才、技術、資金等瓶頸，努力培育更多的市場主體，努力營造更優(yōu)的營商環(huán)境，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要潛力，以堅定的決心和信心推動園區(qū)高質量發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，全面落實省第十一次黨代會及省委十一屆二次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持低碳化、集群化、數(shù)字化、高端化方向，推進產(chǎn)業(yè)強省建設，統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善管理機制、突出創(chuàng)新驅動、推動綠色發(fā)展、強化招商引資，形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展、鏈條完備的高質量發(fā)展格局，將園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)強省的主引擎、改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新驅動的引領區(qū)和高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。

第二節(jié) 基本原則

堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃對全省園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌引領作用，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的引導；加強規(guī)劃銜接，突出各級各類園區(qū)總體規(guī)劃指導作用，確保園區(qū)科學有序發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅動、高端發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加科技研發(fā)投入，支持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進科技創(chuàng)新和高端人才引進；打造集群化高端園區(qū)，主動參與全球、全國產(chǎn)業(yè)分工，建立新優(yōu)勢，搶占新市場。

堅持節(jié)約集約、綠色發(fā)展。以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為導向，加快資源、能源節(jié)約集約循環(huán)利用，加強用地、用能管理，促進工業(yè)企業(yè)向綠色低碳方向轉型升級，提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。

堅持深化改革、開放發(fā)展。處理好政府和市場的關系，完善園區(qū)管理體制，優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政管理效能；創(chuàng)新招商引資方式，提升園區(qū)全方位、多層次、寬領域的對外開放水平。

堅持聚焦重點、集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為目標，以延鏈補鏈強鏈為重點，突出主導產(chǎn)業(yè)，強化鏈主企業(yè)帶動，加快上下游產(chǎn)業(yè)配套，推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動。

第三節(jié) 發(fā)展目標

經(jīng)濟規(guī)模顯著提高。到2025年，力爭園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重提高10個百分點，園區(qū)營業(yè)收入年均增長15%左右。培育打造營業(yè)收入超1000億元園區(qū)12個，其中超2000億元5個，超5000億元2個。工業(yè)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。新增1個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

質量效益全面提升。到2025年，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷增強，產(chǎn)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈互補的特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成。各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全部營業(yè)收入的60%以上，主導產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)鏈中競爭力顯著增強，鏈主企業(yè)成為細分領域或行業(yè)的“領頭羊”。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品高端化發(fā)展成效明顯，中國綠色鋁谷、光伏之都建設邁出堅實步伐，有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局基本形成。樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導向，國家級、省級園區(qū)畝均營業(yè)收入分別不低于600萬元、400萬元。

創(chuàng)新能力不斷增強。到2025年，創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步提升，國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量力爭達5個，高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。新增國家級和省級工程研究中心50個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達到2%以上。

綠色發(fā)展全面加強。到2025年，園區(qū)綠色低碳發(fā)展格局初步構建，建成一批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、綠色園區(qū)以及省級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完成化學需氧量、氨氮、氮氧化物等重點減排工程，園區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗、水耗逐年下降，污水集中治理率、固體廢物綜合處置率均達100%。

開放水平顯著提升。到2025年，以國家級園區(qū)為帶動，全面提高園區(qū)對外開放水平。邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)進出口總額年均增長15%左右。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設取得實效，國際產(chǎn)能合作取得重大突破，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展能力進一步增強。

管理機制不斷健全。到2025年，園區(qū)組織管理、規(guī)劃編制、監(jiān)測評價等體系全面建立，與園區(qū)高質量發(fā)展相適應的管理機制不斷健全?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，投融資水平不斷加強，招商引資成效顯著。

到2035年，園區(qū)發(fā)展質量效益全面提升，布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性、集聚性顯著增強，形成新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等一批在全國有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化競爭。創(chuàng)新能力顯著增強，綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局全面形成，多元化運營園區(qū)模式全面建立，支撐園區(qū)高質量發(fā)展的管理機制更加健全。

第三章 發(fā)展布局

第一節(jié) 園區(qū)空間布局

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性為基礎，以“三線一單”為約束，圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，以資源、交通等要素布局為基礎，以產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口協(xié)調發(fā)展為導向，構建與全省區(qū)域經(jīng)濟相協(xié)調的“一核、一帶、多點”園區(qū)發(fā)展空間布局。

一、“一核”

以滇中城市群（昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州以及紅河州北部7縣市）園區(qū)為載體，發(fā)揮人才、科技、市場、資本等要素集聚優(yōu)勢，以昆明市為龍頭，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導向，圍繞把新材料產(chǎn)業(yè)打造為千億級新興支柱產(chǎn)業(yè)目標，大力發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料、稀貴金屬新材料、光電子微電子及半導體新材料、新能源材料，統(tǒng)籌布局生物醫(yī)藥、先進裝備制造、綠色食品加工、卷煙及配套、電子信息等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，強化科技創(chuàng)新，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，成為全省工業(yè)發(fā)展核心增長極，助推滇中崛起。

二、“一帶”

依托8個沿邊州、市（保山市、普洱市、臨滄市、紅河州南部6縣、文山州、西雙版納州、德宏州、怒江州）園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建全省開發(fā)開放發(fā)展帶。主動融入新發(fā)展格局，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，強化招商引資和對外開放，積極發(fā)展進出口貿(mào)易加工、消費品制造、商貿(mào)物流、跨境電商等外向型產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)綠色發(fā)展，打造沿邊開放的重要平臺和面向南亞東南亞輻射中心建設的重要支撐，助推沿邊開放。

三、“多點”

以昭通、大理、麗江、迪慶等州、市園區(qū)為支撐，結合地區(qū)特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞以綠色硅、綠色鋁為重點的新材料產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥、化工、綠色食品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，建設全省工業(yè)發(fā)展重要支撐點。

第二節(jié) 重點產(chǎn)業(yè)布局

結合云南省參與全球、全國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，立足產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞資源能源優(yōu)勢和市場需求，堅持全省“一盤棋”統(tǒng)籌布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、集群化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局。

一、新材料產(chǎn)業(yè)

依托云南礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，突出價值鏈趨向高端、產(chǎn)品鏈趨向終端，推動原材料向新材料提升，重點在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、保山、昭通、文山、大理、麗江、臨滄、怒江等州市，布局高端產(chǎn)品、發(fā)展尖端技術、拓展末端產(chǎn)業(yè)鏈，推進綠色鋁、綠色硅規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高端化發(fā)展，鞏固提升銅、鉛鋅、錫、鋼鐵等金屬產(chǎn)業(yè)，做精鈦、銦、鍺等稀貴金屬和液態(tài)金屬新材料，做大新能源電池材料，引育發(fā)展稀土、化工等其他新材料，形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的新材料品種，打造特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，推動新材料產(chǎn)業(yè)向高端邁進。

綠色硅產(chǎn)業(yè)。以曲靖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南昭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南祥云經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，打造具有國際影響力的光伏產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略基地，打造光伏之都。推動曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與曲靖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快承接硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈，打造除工業(yè)硅外的硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，同步發(fā)展電子級多晶硅、電子元器件制造、集成電路等硅電子產(chǎn)業(yè)鏈。楚雄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展單晶硅棒、硅片、電池片等為主的硅產(chǎn)業(yè)集群。云南昭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展有機硅產(chǎn)業(yè)集群。云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點打造以多晶硅和單晶硅棒為主的上游硅材料產(chǎn)業(yè)集群。云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點打造從單晶硅棒到電池片的中游產(chǎn)業(yè)集群。云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展上游硅材料、單晶硅棒產(chǎn)業(yè)集群。

綠色鋁產(chǎn)業(yè)。形成以云南硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南富源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南昭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南呈貢產(chǎn)業(yè)園區(qū)等協(xié)同發(fā)展的綠色鋁產(chǎn)業(yè)空間布局，打造中國綠色鋁谷。曲靖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新能源汽車配套鋁制品。云南昭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展軌道交通用鋁。蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展市政設施用鋁。云南呈貢產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展鋁材生產(chǎn)。云南硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展工業(yè)用鋁型材、汽車、建筑和家居生活用鋁。云南富源產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展汽車用鋁。云南鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展汽車用鋁及建筑用鋁型材。云南瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展高端鋁合金材。

鈦產(chǎn)業(yè)。以云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南富民產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展。云南武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展以高鈦渣為重點的前端鈦產(chǎn)業(yè)鏈。云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南富民產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展中后端鈦產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高端氯化法鈦白粉、硫酸法鈦白粉、高純海綿鈦、轉子級海綿鈦、鈦材鈦合金加工制造，促進鈦白粉向環(huán)保、涂料、塑料、造紙、高檔汽車面漆及3D打印鈦等下游領域延伸，拓展海綿鈦、鈦材向航空、航天、航海、汽車、高鐵和醫(yī)療等下游產(chǎn)業(yè)延伸。

銅產(chǎn)業(yè)。以楚雄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南東川產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，穩(wěn)步提升高純陰極銅、電工用銅線和副產(chǎn)品加工產(chǎn)能，推動發(fā)展下游精深加工，重點發(fā)展電池銅箔、超細錫合金線材、銅鎂合金接觸線功能元器件等關鍵配套材料。

鉛鋅產(chǎn)業(yè)。以蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南宣威經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南祥云經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南會澤產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南蘭坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，提升鉛鋅金屬價值鏈，重點開發(fā)鉛鋅合金、鉛焊料、電纜護套、高純鋅、納米級氧化鋅、鍍鋅件、鋅防腐涂料、鋅化工產(chǎn)品等。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南師宗產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，瞄準先進裝備制造、新基建等領域用鋼，重點發(fā)展高端建筑、綠色裝配式建筑、新基建領域高端鋼材，先進耐熱合金鋼、先進耐蝕合金鋼、不銹鋼、新型高強韌汽車鋼等產(chǎn)品。

稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)。以昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南臨滄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展高純鍺銦基新材料、高純材料、特種功能材料、信息功能材料、環(huán)境材料、汽車尾氣催化功能材料、光電子微電子及半導體材料。以蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展電子錫焊料、新型錫基合金、錫化工新材料、錫基新能源材料，做大做強錫焊料、錫粉體材料、錫焊膏、錫箔帶、錫化工等產(chǎn)業(yè)鏈。以云南宣威經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展液態(tài)金屬導熱材料、電子漿料、電子油墨、合金材料、3D打印材料。以云南易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心布局發(fā)展，重點建設稀貴金屬二次資源富集及精深加工基地。

新能源電池材料產(chǎn)業(yè)。以玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展磷酸鐵鋰等正、負極材料，配套發(fā)展鋰電池隔膜、電解液等產(chǎn)業(yè)，打造新能源電池材料產(chǎn)業(yè)集群。

二、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

依托豐富的生物資源，發(fā)揮昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理、文山、保山、西雙版納、普洱、臨滄等州、市產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，整合科研機構、高等院校、龍頭企業(yè)，加快構建以現(xiàn)代中藥（民族藥）為主，以生物制藥、化學制藥、醫(yī)療器械等為輔的多元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。以昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、文山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南臨滄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南騰沖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大理經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟區(qū)、云南思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點，布局中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)，做大獨家品種、特色品種等規(guī)模，大力發(fā)展中藥配方顆粒，延伸發(fā)展保健產(chǎn)品、功能食品等。

生物制藥產(chǎn)業(yè)。以昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟區(qū)、云南騰沖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等為核心，優(yōu)先發(fā)展生物疫苗、抗體疫苗，大力發(fā)展精準醫(yī)療產(chǎn)品，推進白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展3D生物打印再生醫(yī)學產(chǎn)品，加強細胞產(chǎn)品應用基礎研究和轉化研究，前瞻性布局干細胞、非人靈長類干細胞和基因編輯生物技術產(chǎn)業(yè)。

化學制藥產(chǎn)業(yè)。重點圍繞昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)布局，積極鼓勵化學藥研發(fā)，支持企業(yè)開展化學藥新藥、改良型新藥、仿制藥研發(fā)，強化藥用原輔料、包裝材料和制劑研發(fā)聯(lián)動。大力引進仿制藥落地生產(chǎn)，拓展仿制藥品種，推動化學藥走高端化、綠色化之路，建設國際一流生物醫(yī)學研發(fā)基地。

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。以昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為重點，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高端醫(yī)療器械及應急產(chǎn)業(yè)，積極引進一批數(shù)字影像、檢驗檢測、診療設備、康復器械、應急防護器械、特色器械、體外診斷試劑等研制和生產(chǎn)企業(yè)。

工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)。以昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點布局發(fā)展，切實加大工業(yè)大麻全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)監(jiān)管，依法有序開發(fā)有關衍生產(chǎn)品，重點發(fā)展工業(yè)大麻無紡纖維和新材料、工業(yè)大麻寵物用品等，打造云南生物醫(yī)藥特色新產(chǎn)業(yè)。

三、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)

以滇中城市群園區(qū)核心，重點在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等州、市布局，著力培大育強、招大引強、延鏈強鏈、集群培育，大力發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，構建由零部件配套、基礎制造到整機成套裝備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊。

智能裝備。以昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，圍繞研發(fā)、整機生產(chǎn)、關鍵零部件加工和系統(tǒng)集成服務等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，重點發(fā)展高檔數(shù)控機床、智能開關成套設備、3D打印、智能物流、光學光電子、機器人等先進裝備制造業(yè)。以昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等為核心，重點發(fā)展城市軌道交通車輛、軌道交通鋁合金車身等高端交通裝備、動力總成和關鍵零部件，培育發(fā)展研究設計、檢測檢驗、運營管理、維修保養(yǎng)等增值服務業(yè)務。以昆明空港經(jīng)濟區(qū)為核心布局，重點發(fā)展委托加工、合作開發(fā)等通用航空配套產(chǎn)業(yè)鏈。

新能源汽車。立足嵩明楊林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有汽車制造產(chǎn)業(yè)實際，聚焦現(xiàn)有汽車企業(yè)關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補短板，重點發(fā)展關鍵零部件及充電樁等有關配套產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展小缸徑內(nèi)燃機、新型發(fā)動機控制系統(tǒng)、動力電池等核心產(chǎn)品。

節(jié)能環(huán)保裝備。以昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局，重點發(fā)展高效節(jié)能電機、低損耗變壓器、高原型變壓器等核心節(jié)能技術裝備，工業(yè)固體廢物無害化處理處置、綜合利用及裝備制造、水污染防治裝備制造、有機垃圾生物式處理設備、移動式破碎篩分系統(tǒng)等核心環(huán)保技術裝備。

重化礦冶及農(nóng)機裝備。以蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、瑞麗國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)等為核心，重點發(fā)展重化礦冶設備、智能高效農(nóng)機裝備，大力發(fā)展適應丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型農(nóng)機，特色作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖高效專用農(nóng)機。

四、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，結合“一縣一業(yè)”，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，促進產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。聚焦精制茶、果蔬、堅果（核桃）、肉制品、制糖、乳制品、野生菌、咖啡等重點產(chǎn)業(yè)打造精深加工標志性產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展熟肉制品、包裝肉干、果干果脯、堅果等休閑食品，輔助發(fā)展液態(tài)奶、乳酸菌飲料等乳制品，積極研發(fā)生產(chǎn)功能性食品、養(yǎng)生保健食品等營養(yǎng)與健康食品，將產(chǎn)業(yè)延伸到高附加值領域。

五、電子信息產(chǎn)業(yè)

以昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、文山、德宏、保山等州、市為主，大力發(fā)展集成電路、應用電子、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)，加速電子信息核心關鍵零部件國產(chǎn)化進程，建成西南地區(qū)電子信息制造業(yè)發(fā)展高地。

電子信息制造業(yè)。以曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大理經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等為核心布局，加快發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)鏈。以昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟區(qū)、玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、瑞麗國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)為主，積極發(fā)展手機、平板等消費電子產(chǎn)品，服務機器人、無人機等專用電子產(chǎn)品，智能終端制造產(chǎn)品。

軟件和信息服務業(yè)。以云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展行業(yè)應用軟件、先進裝備制造嵌入式軟件、工業(yè)控制軟件等，積極發(fā)展面向南亞東南亞國家小語種信息技術。

新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。以昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新打造中國面向南亞東南亞的多語種軟件、人工智能機器翻譯研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化新高地。

六、化工產(chǎn)業(yè)

突出專業(yè)特色差異化發(fā)展，推動石油化工、磷化工、煤化工、硅化工、精細化工等化工產(chǎn)業(yè)向化工園區(qū)集聚。

石油化工。以云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心布局發(fā)展，在確保中石油云南1300萬噸/年煉油項目穩(wěn)定安全運行的基礎上，建設以保障化工原料為主的石化項目，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展功能性化學品、化工新材料等精細化工，發(fā)展西南地區(qū)特色石化產(chǎn)業(yè)。

磷化工。以云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南宣威經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南澄江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局，大力發(fā)展工業(yè)級、牙膏級、醫(yī)藥級、電子級、食品級精細磷化工產(chǎn)品，積極發(fā)展高端水溶肥、特種功能性肥料等新型肥料，加大新材料領域的磷化物、磷酸鹽產(chǎn)品等開發(fā)和生產(chǎn)。

煤化工。以蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曲靖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南師宗產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局，重點發(fā)展二甲醚、乙二醚、烯烴等中間產(chǎn)品以及輕紡、汽車裝飾等下游產(chǎn)品，推動煤化工產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。

硅化工。以曲靖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南昭陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南祥云經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局，重點延伸發(fā)展硅油、硅橡膠、硅樹脂、硅烷偶聯(lián)劑等下游產(chǎn)品，拓展有機氟硅材料、超高分子聚合物、粘合劑、密封劑、防護涂料、絕緣浸漬漆等產(chǎn)品。

鹽化工。以云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心布局，重點發(fā)展聚氯乙烯及下游產(chǎn)品，研制開發(fā)制藥、日化等化工中間體及精細化工產(chǎn)品，形成“原鹵—原鹽—兩堿—精細化工—鹽化工新材料”產(chǎn)業(yè)鏈。

精細化工。以云南水富經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等為核心布局，重點發(fā)展精細化工、植物提取物、醫(yī)藥中間體、化妝品、食品添加劑等生物化工產(chǎn)品，拓寬在汽車、電子、建材、醫(yī)療、食品等領域應用。

七、卷煙及配套產(chǎn)業(yè)

堅定實施“大品牌、大市場、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，以云南五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)、玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字煙草、新型煙草，建設生產(chǎn)設備網(wǎng)絡化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)決策智能化的“四化”智能工廠、數(shù)字企業(yè)。積極發(fā)展香精香料、印刷包裝等卷煙配套產(chǎn)業(yè)。強化設計研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動香精香料和印刷包裝等綠色發(fā)展，積極向日用、食用、藥用領域延伸拓展。

第四章 主要任務

第一節(jié) 理順園區(qū)管理機制

堅持規(guī)劃引領，創(chuàng)新運營模式，完善監(jiān)測評價體系，理順管理機制，為園區(qū)高質量發(fā)展奠定堅實的制度保障。

一、強化頂層設計

各園區(qū)管委會承擔組織編制和實施總體規(guī)劃的主體責任，主動落實和銜接省、州市、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的園區(qū)總體規(guī)劃。園區(qū)四至范圍應符合屬地縣、市、區(qū)國土空間規(guī)劃對空間管控的要求，確保在底圖底數(shù)、三條控制線等方面取得一致，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。園區(qū)總體規(guī)劃編制（修編）時同步依法組織開展規(guī)劃環(huán)評工作。

二、健全管理機制

構建發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務等部門各負其責、協(xié)同高效的管理機制。理順園區(qū)管理機構與屬地政府權責關系，強化園區(qū)經(jīng)濟功能定位，充分依托屬地政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管，穩(wěn)妥推進社會事務管理職能移交。完善園區(qū)財政預算管理和獨立核算機制，在依法合規(guī)的前提下，探索建立完善園區(qū)與地方財政收入分享機制，探索實施激勵補助和土地收益按比例返還，用于園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動省、州市管理審批權限下放，在符合法律法規(guī)的前提下，鼓勵將園區(qū)規(guī)劃建設、工程建設項目審批、土地開發(fā)管理、環(huán)評審批等管理權限授權或委托園區(qū)管委會行使。支持各園區(qū)積極推進差異化的人事和薪酬制度改革，逐步推行身份檔案制、人員聘任制、競爭上崗制、績效工資制改革，適度推行激勵性的收入分配制度。

三、推進園區(qū)運營模式創(chuàng)新

探索多元化園區(qū)開發(fā)模式。創(chuàng)新政府推動、企業(yè)運營、市場運作、多元投入的開發(fā)模式，在符合國家有關規(guī)定的前提下，探索把園區(qū)建設、招商、運營、管理服務委托給市場主體進行市場化運作。積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式，鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行園區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本獨自或與政府共同興辦、運營特色園中園。充分發(fā)揮國有資本投資公司在各類園區(qū)建設運營中的投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運作的功能作用，依托各類產(chǎn)業(yè)基金，擔當園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全要素運作的招商戰(zhàn)略運作平臺，促進投融建管營一體化高質量發(fā)展。鼓勵國有資本與社會資本合作，支持引入專業(yè)第三方運營建設公司、由社會資本出資成立園區(qū)平臺運營公司，參與園區(qū)運營管理。

創(chuàng)新園區(qū)投融資機制。鼓勵園區(qū)設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金，支持園區(qū)積極開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵各類金融機構在園區(qū)設立信貸融資等功能的分支機構。探索設立園區(qū)企業(yè)融資風險分擔資金池，建立園區(qū)信貸風險共擔機制。鼓勵融資擔保機構加大對園區(qū)基礎設施類項目的融資擔保力度，積極為符合條件的項目提供貸款擔保和發(fā)行債券擔保。支持符合條件的國家級園區(qū)的投資、建設、運營主體申請首次公開發(fā)行股票并上市、發(fā)行債券融資，力爭到2025年，實現(xiàn)1—2個園區(qū)開發(fā)建設主體上市。

四、完善監(jiān)測評價體系

建立完善全省統(tǒng)一的園區(qū)統(tǒng)計體系和報表制度，建設園區(qū)發(fā)展監(jiān)測平臺，加強發(fā)展情況監(jiān)測分析，編制全省園區(qū)“產(chǎn)業(yè)地圖”。研究制定全省各類園區(qū)評價辦法，完善定期評價與動態(tài)管理機制，強化結果運用。

第二節(jié) 完善園區(qū)功能配套

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，統(tǒng)籌園區(qū)與周邊區(qū)域基礎設施建設，加快基礎設施“七通一平”和公共服務配套。

一、完善園區(qū)基礎設施

加快園區(qū)內(nèi)部道路建設，打通“一園多片區(qū)”之間快速連接通道。完善能源設施建設，推進變電站及智能電網(wǎng)建設，鼓勵建設天然氣輸配系統(tǒng)、分布式能源系統(tǒng)，推進熱電聯(lián)產(chǎn)及集中供熱。完善供水管網(wǎng)建設，加快管網(wǎng)升級改造，提高園區(qū)供水保障能力；科學布局排水和污水處理體系，確保每個獨立片區(qū)具備污水處理能力，推進雨污分流和管網(wǎng)清淤，建設園區(qū)防洪排澇系統(tǒng)，打造一批海綿型園區(qū)。支持兩層以上、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的工業(yè)標準廠房建設。全面推廣綠色建筑，鼓勵實施“零增地”技術改造，推廣應用訂單式、裝配式標準化廠房。實施園區(qū)凈化、綠化、美化，加強園區(qū)風貌管控。推進園區(qū)物流基地改造提升，因地制宜配套建設大宗物資運輸場站、智能立體倉庫、貨物配載中心等設施，積極發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺，大力發(fā)展第三方物流，切實降低企業(yè)物流成本。推動鐵路專用線進園區(qū)，推動園區(qū)與中心城區(qū)（城鎮(zhèn)）和交通物流樞紐的連接道路建設。

二、加快數(shù)字化園區(qū)建設

推動新型基礎設施和其他基礎設施同步規(guī)劃、建設和啟用。著力推進5G網(wǎng)絡規(guī)?；渴?，支持園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求打造5G精品示范網(wǎng)絡和“5G+”應用場景，推動園區(qū)骨干通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、計算平臺等信息通信基礎支撐的IPv6改造。積極開展數(shù)字化轉型培育行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，開展標識解析節(jié)點等項目建設。推動卷煙及配套、先進裝備制造、新材料、綠色食品加工等重點產(chǎn)業(yè)實施網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化改造工程，建設一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間。實施園區(qū)數(shù)字化建設工程，推進園區(qū)智能管理信息系統(tǒng)建設，完善公共信息、技術物流等服務功能，推動以電子信息、先進裝備制造等為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)率先打造數(shù)字化園區(qū)。

三、加快推動產(chǎn)城融合發(fā)展

加強園區(qū)交通、能源、信息、物流等基礎設施與城市銜接配套、共建共享。優(yōu)化園區(qū)功能布局，推動產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務和生態(tài)用地實行科學配比。推動城市公共服務設施延伸至園區(qū)，配套完善教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)服務、社會保障等設施，探索建設“鄰里中心”，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有機融合。鼓勵有條件的園區(qū)完善功能，開展城市功能區(qū)轉型試點，推動有條件的園區(qū)發(fā)展為城鎮(zhèn)重要功能的承載區(qū)。發(fā)揮昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全國“兩業(yè)”融合試點先行示范作用，鼓勵發(fā)展信息服務、物流、研發(fā)設計、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。積極推廣玉溪、普洱國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)試點經(jīng)驗，鼓勵具備條件的園區(qū)推進產(chǎn)城融合發(fā)展，建設一批產(chǎn)城融合示范區(qū)。

第三節(jié) 增強園區(qū)創(chuàng)新能力

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，加快科技成果轉化，著力提升園區(qū)集聚創(chuàng)新要素能力，打造創(chuàng)新驅動的引領區(qū)。

一、加強科技創(chuàng)新平臺建設

加快在合金鋁、稀貴金屬新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領域高水平建設云南實驗室。圍繞新材料、生物醫(yī)藥、卷煙及配套、新能源汽車、智能制造、新一代信息技術等領域，布局省重點實驗室、省級工程研究中心。加快建設國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地，培育眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器。充分利用現(xiàn)有各類園區(qū)存量資源發(fā)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。到2025年，新增國家級和省級工程研究中心50個，全省園區(qū)實現(xiàn)省級及以上工程研究中心全覆蓋。

二、加速科技成果轉移轉化

推動建設科技成果轉移轉化平臺、技術產(chǎn)權交易平臺、研發(fā)設計服務平臺、知識產(chǎn)權服務平臺等園區(qū)公共服務平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，以“揭榜制”等方式組織開展關鍵技術攻關和成果轉化應用，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級的關鍵核心技術。引導園區(qū)與高校、科研院所加強合作，共建科研基地，共同承擔國家級和省級重大科技計劃項目，推動產(chǎn)教融合。積極落實支持和促進科技成果轉化有關政策，強化知識產(chǎn)權保護，提高科技成果轉移轉化成效。到2025年，力爭在先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)領域形成一批領先技術。

三、加快促進創(chuàng)新主體集聚

落實高新技術企業(yè)“三倍增”行動計劃要求，著力提升園區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量和質量，建立健全高新技術企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫。打造一批新領軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細分領域“單項冠軍”企業(yè)，培育引進一批產(chǎn)業(yè)鏈主導型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。實施“瞪羚企業(yè)”、“獨角獸企業(yè)”培育計劃。支持入園企業(yè)建設企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)機構。支持領軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學研用力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵對科技型企業(yè)生產(chǎn)的首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品實行首購和訂購。落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。

四、加強創(chuàng)新人才培引

實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才集聚行動”、“高層次人才引進計劃”和“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等，以高校國際合作創(chuàng)新研究院為平臺，大力引進和培育“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊參與園區(qū)項目建設和企業(yè)發(fā)展。支持科技人員攜帶科技成果在園區(qū)孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。建立高校、科研院所與園區(qū)企業(yè)掛鉤合作機制，開展“雙向兼職”，實行“雙導師”制，設立“創(chuàng)新崗”。建立校企園聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，支持云南高等院校、科研院所優(yōu)化學科結構，為園區(qū)“訂單式”培養(yǎng)人才。建立園區(qū)人才需求信息庫，鼓勵建立人才服務工作站。創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務等機制，支持國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試點創(chuàng)建人才管理改革試驗區(qū)。圍繞開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，賦予重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)高層次人才自主認定權，按規(guī)定下放產(chǎn)業(yè)人才職稱評審權。建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。到2025年，每個重點行業(yè)至少有3—5名國內(nèi)行業(yè)領軍人才。

五、優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境

健全科技成果科學評估和市場定價機制，探索深化股權激勵改革。推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權規(guī)范化建設工作，培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢、示范企業(yè)。引導金融機構在園區(qū)設立科技金融分支機構。鼓勵有條件的園區(qū)內(nèi)設科技創(chuàng)新管理部門、申報國家知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)、建設科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等。

第四節(jié) 加快園區(qū)綠色發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化“三線一單”約束，完善綠色發(fā)展機制，推動園區(qū)向綠色化、低碳化、循環(huán)化轉型，支撐全省綠色低碳循環(huán)工業(yè)體系的構建。

一、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造

運用先進適用技術和新一代信息技術，推動卷煙及配套、鋼鐵、化工、綠色建材等行業(yè)技術升級、設備更新和綠色低碳改造。嚴格執(zhí)行能源資源消耗和污染物排放標準，建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單和高耗低效整治企業(yè)清單，利用環(huán)保、質量、安全、技術等綜合標準依法依規(guī)推動傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換要求，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加快“散亂污”企業(yè)處置，依法依規(guī)采取關停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等方式分類施治。優(yōu)化產(chǎn)品結構，引導企業(yè)開發(fā)高性能、高附加值、綠色低碳的新產(chǎn)品。

二、促進園區(qū)資源綜合利用

加快編制園區(qū)循環(huán)化改造方案，加強園區(qū)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，實施水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水減排。優(yōu)化能源供應結構，推廣天然氣、風能、太陽能等清潔能源應用，調整能源消費結構，提高能源使用效率。支持園區(qū)企業(yè)通過電力市場化交易等方式，逐步實現(xiàn)園區(qū)全綠電供應，對參與綠電交易的企業(yè)，提供綠色用電憑證。結合行業(yè)、產(chǎn)品、工藝用能需求，規(guī)劃設計能源梯級利用技術方案。強化工業(yè)固體廢物污染防控和綜合利用，加快建設工業(yè)固體廢物綜合利用基地，探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，提高固體廢物綜合利用能力，確保固體廢物綜合處置率達到100%。強化化工園區(qū)危險廢物處置設施建設，確保危險廢物安全處置率達100%。

三、提高土地節(jié)約集約利用水平

把園區(qū)節(jié)約集約用地與產(chǎn)業(yè)結構升級、優(yōu)化資源配置、提升土地使用效益緊密結合起來，加快土地資源觀念轉變、土地利用方式轉變和土地管理方式轉變，強化節(jié)約集約用地理念。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理、地下空間利用等途徑提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)要求、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。嚴格執(zhí)行土地出讓制度和用地標準、國家工業(yè)項目建設用地控制指標，加大對批而未供、閑置土地以及低效用地的處置力度，積極推進“僵尸企業(yè)”土地資產(chǎn)處置工作，促進園區(qū)存量用地二次開發(fā)。開展園區(qū)土地集約利用評價工作，對考核結果好、批而未供和閑置土地量少（處置率高）的園區(qū)優(yōu)先保障新增建設用地計劃指標；對考核結果不合格、長期圈占土地（供地率低）、開發(fā)程度低、批而未供和閑置土地量大（處置率低）的園區(qū)，扣減用地計劃指標，暫停其除國家、省級重點項目和民生保障項目外的用地報件受理。

四、建設綠色低碳園區(qū)

實施國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、綠色園區(qū)等創(chuàng)建工程，到2025年，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)全部建成國家級綠色園區(qū)。嚴格落實云南工業(yè)碳達峰行動計劃，建設云南省綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年，建成10個以上在全省乃至全國具有一定示范效應的綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建設零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。支持園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等領域，培育一批綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色技術工程研究中心等。積極發(fā)展綠色金融，推廣綠色信貸，創(chuàng)新金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)領域。

五、強化園區(qū)環(huán)境污染防治

完善園區(qū)污水集中處理配套設施，加大管網(wǎng)建設力度，提高污水收集和處理能力，確保污水集中收集處理率達到100%（含特殊污染物的污水除外）。推進污水集中處理設施在線監(jiān)測設備安裝，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。強化沿河沿江園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測和綜合治理，規(guī)范管理入河排污口。加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，做好固廢等重點污染物的監(jiān)測和處理。加強建設用地土壤污染風險管控，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理，實現(xiàn)建設用地污染地塊安全利用。加強大氣污染防治，實施重點行業(yè)提標改造，重點推進化工行業(yè)企業(yè)的工業(yè)廢氣防治工作。積極應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術，實現(xiàn)污染物排放動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。培育綠色制造服務機構，推動行業(yè)協(xié)會、科研院所、第三方服務機構、金融機構等共同參與，鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運營的園區(qū)環(huán)境第三方治理服務模式，提供清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)化改造咨詢、“環(huán)保管家”等專業(yè)化服務。

六、加強園區(qū)安全生產(chǎn)

落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大執(zhí)法檢查力度。加強園區(qū)規(guī)劃、建設安全管理，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離。開展園區(qū)安全風險評估工作，提升安全生產(chǎn)管理水平，推進安全生產(chǎn)標準化建設。健全風險分級管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系雙重預防工作機制，持續(xù)抓好“金屬冶煉、有限空間作業(yè)條件確認、粉塵涉爆、涉氨制冷”四項專項整治工作。規(guī)范開展化工園區(qū)建設認定工作。建立健全園區(qū)消防安全體系，完善公共消防設施。建立健全災害預警預報系統(tǒng)、防災指揮系統(tǒng)、避難場所等綜合防災應急保障系統(tǒng)，提高園區(qū)綜合防災保障能力。

第五節(jié) 推動園區(qū)開放發(fā)展

服務融入新發(fā)展格局，強化跨境、跨區(qū)域、跨園區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造一流營商環(huán)境，提升園區(qū)開放發(fā)展水平。

一、提升園區(qū)開放合作水平

推動進出口、外資企業(yè)向園區(qū)集聚，支持園區(qū)大力開展外貿(mào)業(yè)務，推進開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)企業(yè)到境外開展國際產(chǎn)能合作、資源開發(fā)、建立營銷網(wǎng)絡等，培育建設國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。制定東部沿海省份產(chǎn)業(yè)轉移承接工作計劃，依托各類園區(qū)和各類開放平臺，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力承接綠色食品、有色金屬材料下游產(chǎn)業(yè)，承接特定地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，承接在東南亞國家具有較大市場需求的輕工產(chǎn)業(yè)，打造一批加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地。加快融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，吸引生產(chǎn)要素到園區(qū)集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平，積極參與國內(nèi)分工和國際合作。

二、推動園區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展

積極推廣中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗，推進各類園區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)建立聯(lián)動協(xié)作發(fā)展機制，支持建設中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)與聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)開展平臺、產(chǎn)業(yè)、項目、人才等方面的深度合作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、錯位發(fā)展。

三、推動園區(qū)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展

建立完善協(xié)同發(fā)展機制，積極推進園區(qū)從競爭向合作發(fā)展轉變。打破行政區(qū)劃限制，按照全省產(chǎn)業(yè)總體布局，結合產(chǎn)業(yè)鏈強化園區(qū)企業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展、鏈式發(fā)展，推動實現(xiàn)優(yōu)勢互補發(fā)展。推廣云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)“園中園”建設模式，圍繞合作雙方共同協(xié)商合作模式、效益分配、招商引資、項目審批、安全管理、資金保障等方案，支持探索“合作共建”、“飛地經(jīng)濟”等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。深化滬滇、滇閩、滇粵、滇浙合作，積極探索跨省合作。

四、打造一流營商環(huán)境

各園區(qū)抓緊制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)準入清單和項目準入標準，全面推行企業(yè)投資項目備案承諾制。全面落實市場準入負面清單制度，推行“多證合一”、“多批合一”、“多圖聯(lián)審”等。深化“放管服”改革，優(yōu)化政務服務環(huán)境，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理、容缺受理等模式創(chuàng)新，探索實施“先建后驗”管理模式。鼓勵園區(qū)設立“一站式”綜合服務平臺或在屬地政務服務大廳設立園區(qū)專屬服務窗口，推廣“一部手機辦事通”，建立特殊事項現(xiàn)場辦事目錄清單，實現(xiàn)清單外所有辦事項目全程網(wǎng)辦。實行首問負責、一站式服務和限時辦結制度，為園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。探索建立企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設的會商議事決策機制，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。

第六節(jié) 強化園區(qū)招商引資

放大云南資源、市場、生態(tài)等優(yōu)勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化引資結構，突出重點招商，加強招商隊伍建設，努力把園區(qū)打造成為全省招商引資的重要平臺。

一、統(tǒng)籌招商引資工作

立足園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎和全省產(chǎn)業(yè)布局，圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地承接引進產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。落實高質量發(fā)展要求，堅持環(huán)保不過關的企業(yè)不引、過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強度不達標的不引、不符合產(chǎn)業(yè)政策的不引。突出不同類型園區(qū)招商引資重點，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)更加突出開放合作的平臺作用，成為吸引投資、擴大貿(mào)易的重要陣地；高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更加突出“雙創(chuàng)”和高新技術發(fā)展平臺作用，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類項目招引力度；邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)突出區(qū)位優(yōu)勢，打造吸引外資的重要平臺。

二、創(chuàng)新招商引資方式

探索多元化招商引資模式，開展整體開發(fā)招商、園中園招商、飛地招商、區(qū)域合作招商、專題招商、集群招商、板塊招商等多元化招商。發(fā)揮好滬滇、滇閩、滇粵、滇浙合作機制作用，支持引入企業(yè)增資擴產(chǎn)、抱團發(fā)展、以商招商。建立全省重大項目招商引資項目協(xié)調機制，支持園區(qū)成立招商戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索建立省內(nèi)跨區(qū)域、跨園區(qū)的招商引資項目流轉和共享利益機制，對各園區(qū)在招商引資中不符合本地園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)布局的項目，推動跨區(qū)域流轉、集群化發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

三、突出抓好招大引優(yōu)

實施龍頭企業(yè)培引計劃和招大引強專項行動，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈主導型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，推進新一輪“央企入滇”項目落實落地。緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，落實“鏈長制”，細化產(chǎn)業(yè)鏈名錄，圍繞補鏈、延鏈、強鏈的目標，制定全產(chǎn)業(yè)鏈招商方案，著力引進一批世界500強和行業(yè)100強“鏈主”企業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)鏈至少引進落地1個投資額超10億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。堅持“引新”，注重引進平臺型項目、專精特新項目。建立完善園區(qū)重大招商引資項目儲備、重大項目綜合協(xié)調服務推進等工作機制。落實省級重大招商引資項目獎勵政策。鼓勵有條件的園區(qū)積極發(fā)展“總部經(jīng)濟”。

四、加強招商隊伍建設

堅持“一把手”招商，加快組建各地黨委、政府主要領導和園區(qū)管理機構負責人為主要成員的專業(yè)招商隊伍，采取推薦選拔、公開選聘等方式，選聘一批政治素質好、交際能力強、熟悉經(jīng)濟工作的優(yōu)秀干部、精干人員充實專業(yè)招商隊伍。注重后備招商人才的引進和培養(yǎng)，開展招商培訓，提高招商人員素質。大力培育扶持專業(yè)化、社會化招商隊伍，支持有條件的地方成立混合所有制招商公司，鼓勵聘用東部發(fā)達地區(qū)投資促進局、商會負責人等為招商顧問。

第五章 保障措施

第一節(jié) 強化組織保障

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳等省級開發(fā)區(qū)主管部門要按照職責分工，指導全省園區(qū)落實《規(guī)劃》目標任務，在規(guī)劃編制、政策制定和改革創(chuàng)新試點等方面給予支持。其他省級行業(yè)主管部門結合職能職責，對園區(qū)發(fā)展給予支持。各州、市人民政府要切實加強對園區(qū)的組織領導，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的協(xié)調推進工作機制。各州、市可根據(jù)實際情況編制“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃或實施方案；各園區(qū)按照省、州市“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結合自身實際，編制園區(qū)總體規(guī)劃；重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制行動方案或計劃。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委要加強《規(guī)劃》實施監(jiān)測評估，強化《規(guī)劃》中期評估，確?！兑?guī)劃》有效實施。

第二節(jié) 加強政策支持

完善土地利用政策。在符合國土空間規(guī)劃的基礎上，依據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃和用地計劃，合理確定園區(qū)用地結構，科學劃分產(chǎn)業(yè)用地與配套設施用地比例。支持通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、土地混合使用、集體經(jīng)營性建設用地入市等方式滿足園區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求。實施產(chǎn)業(yè)用地“彈性出讓”方式，探索供給方式和供地年限差別化管理，采取長期租賃、彈性出讓、先租后讓、租讓結合等工業(yè)用地供地方式，滿足園區(qū)項目用地需求。支持園區(qū)加強低效用地、批而未供和閑置土地處置利用，多渠道保障項目建設用地。積極推行工業(yè)用地“標準地”改革。

加大財稅政策支持。統(tǒng)籌省級有關專項資金并多渠道籌集資金，支持發(fā)行地方政府專項債券，鼓勵州、市、縣、區(qū)安排一定規(guī)模的專項資金，支持園區(qū)建設。全面落實園區(qū)有關稅收優(yōu)惠政策，加大對產(chǎn)品研究開發(fā)、技術轉化等科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的稅收支持力度。

第三節(jié) 突出項目支撐

堅持重點突出、循序漸進、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施改造提升、智慧園區(qū)建設等領域謀劃、包裝、儲備項目。省直有關部門及州、市要加大項目前期工作力度，落實項目前期經(jīng)費。加強對重點建設項目的督查督辦，發(fā)揮好省級重大項目綜合協(xié)調服務推進機制作用，協(xié)調解決項目建設存在的困難問題。

附件：1.規(guī)劃環(huán)境影響評價說明

2.名詞解釋

附件1

規(guī)劃環(huán)境影響評價說明

圍繞全省建設全國生態(tài)文明建設排頭兵的戰(zhàn)略定位，以“三線一單”成果為基礎支撐，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護有關政策法規(guī)，通過分析園區(qū)發(fā)展資源環(huán)境承載力、規(guī)劃環(huán)境協(xié)調性以及規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的不良影響，提出規(guī)劃實施過程中的環(huán)境影響減緩對策措施，推進區(qū)域環(huán)境質量改善以及強化園區(qū)環(huán)境風險防控，確保園區(qū)發(fā)展規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境保護要求，推動經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

一、環(huán)境影響分析依據(jù)

（一）有關法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（2）《中華人民共和國水污染防治法》；

（3）《中華人民共和國土壤污染防治法》；

（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

（5）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》；

（6）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；

（7）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

（8）《中華人民共和國土地管理法》；

（9）《中華人民共和國水法》；

（10）《中華人民共和國水土保持法》；

（11）《中華人民共和國文物保護法》；

（12）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》；

（13）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》；

（14）《中華人民共和國森林法》；

（15）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；

（16）《中華人民共和國野生植物保護條例》；

（17）《中華人民共和國野生動物保護法》；

（18）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》；

（19）《基本農(nóng)田保護條例》；

（20）《危險化學品安全管理條例》；

（21）《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》；

（22）《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》（國家環(huán)境保護總局令第18號）；

（23）《環(huán)境保護公眾參與辦法》（環(huán)境保護部令第35號）；

（24）《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部部令第4號）。

（二）規(guī)范性文件

（1）《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）；

（2）《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）；

（3）《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；

（4）《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）；

（5）《國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕7號）；

（6）《環(huán)境保護部關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）；

（7）《環(huán)境保護部關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕98號）；

（8）《國家環(huán)境保護總局辦公廳關于進一步做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)辦〔2006〕109號）；

（9）《國家環(huán)境保護總局關于規(guī)劃環(huán)境影響評價有關問題的復函》（環(huán)函〔2006〕230號）；

（10）《國家環(huán)境保護總局辦公廳關于進一步規(guī)范專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕140號）；

（11）《環(huán)境保護部辦公廳關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕14號）；

（12）《環(huán)境保護部關于學習貫徹〈規(guī)劃環(huán)境影響評價條例〉加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕96號）；

（13）《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）；

（14）《生態(tài)環(huán)境部關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）；

（15）《國務院辦公廳關于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（國辦函〔2014〕119號）；

（16）《推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室關于〈長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022年版）〉的通知》（長江辦〔2022〕7號）。

（三）環(huán)境影響評價技術規(guī)范

（1）《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ 130-2019）；

（2）《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ 2.1-2016）；

（3）《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2018）；

（4）《環(huán)境影響評價技術導則 地表水環(huán)境》（HJ 2.3-2018）；

（5）《環(huán)境影響評價技術導則 聲環(huán)境》（HJ 2.4-2021）；

（6）《環(huán)境影響評價技術導則 地下水環(huán)境》（HJ 610-2016）；

（7）《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》（HJ 19-2022）；

（8）《環(huán)境影響評價技術導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）；

（9）《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131-2021）；

（10）《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ 169-2018）；

（11）《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》（HJ 274-2015）。

二、資源環(huán)境承載力

云南省自然資源豐富，環(huán)境容量較大。在確保優(yōu)先給予規(guī)劃重點項目用地指標的前提下，云南省土地資源可以支撐規(guī)劃實施，需要在規(guī)劃實施過程中，注意節(jié)約用地?？傮w來看，云南省資源環(huán)境承載力可保障規(guī)劃實施。

水環(huán)境容量。全省江河縱橫、水系遍布，分別屬于長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，水資源豐富，人均水資源超過全國平均水平，水資源總量變化不大。除局部水體水環(huán)境容量不足外，其他主要河流可利用環(huán)境容量較大。在不達標水體整治、黑臭水體整治、生態(tài)修復建設等多項環(huán)保舉措的實施下，水環(huán)境現(xiàn)狀將會進一步得到改善，可滿足園區(qū)發(fā)展需要。

土地資源。全省土地資源總量豐富，以全國為參照區(qū)域，土地利用未超載，除個別州、市可利用土地資源稀缺外，土地資源基本可以支撐規(guī)劃實施。

大氣環(huán)境容量。全省環(huán)境空氣質量總體保持良好，2020年16個州、市人民政府所在地城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率在91.9%—100.0%之間，部分區(qū)域存在污染天氣，其他城市大氣環(huán)境容量較大。在規(guī)劃的實施過程中，要結合當?shù)丨h(huán)境空氣質量現(xiàn)狀和環(huán)境容量狀況，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，強化大氣污染治理，嚴格落實總量減排制度，做到經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

三、規(guī)劃協(xié)調性

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃在宏觀政策上，符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》、《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《云南省生態(tài)文明建設排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》、《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012—2030年）》、《云南省生態(tài)保護紅線劃定方案》等一系列政策文件要求，不會對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)功能區(qū)、林產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)、土壤保持生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域產(chǎn)生大的影響。規(guī)劃遵循以人為本、產(chǎn)城融合、綠色低碳理念，對基礎設施和公共服務等設施建設高起點規(guī)劃，未來將按照標準開展建設和改造工作。規(guī)劃項目符合國家及地方政府政策要求，對納入各園區(qū)的企業(yè)，大力鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全面推廣低碳發(fā)展模式，推進園區(qū)集約化、循環(huán)化改造，鼓勵綠色園區(qū)建設，進一步加強污染源頭控制。規(guī)劃確定嚴格的環(huán)境保護制度和管控措施，完善各部門聯(lián)審聯(lián)批制度、環(huán)境監(jiān)測預警、動態(tài)跟蹤監(jiān)督、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等。規(guī)劃主要產(chǎn)生的大氣污染、廢水污染、固廢污染、噪聲污染、生態(tài)環(huán)境擾動等環(huán)境影響，根據(jù)環(huán)境保護要求，在項目建設和運營過程中采取相應的環(huán)境保護對策措施，嚴格“三同時”制度，可以較好地減輕規(guī)劃實施過程中帶來的不良環(huán)境影響，確保達到環(huán)保要求標準。

四、環(huán)境影響分析及減緩對策

大氣環(huán)境。主要是規(guī)劃實施過程中項目建設施工揚塵、施工機械廢氣對大氣環(huán)境的影響；以及項目建成后，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的顆粒物、SO2、NOX、甲醛、苯及苯系物、TVOC等污染物及園區(qū)交通運輸汽車尾氣排放等對大氣環(huán)境的影響。規(guī)劃實施過程中，進一步加強環(huán)境風險評價。在不斷引導工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，強化涉及易燃易爆、有毒有害危險物質生產(chǎn)、使用、儲存，推廣使用先進適用技術、工藝、裝備及新能源汽車應用后，對大氣環(huán)境的影響逐漸減小，大氣環(huán)境容量可支撐園區(qū)發(fā)展。

水環(huán)境。主要是規(guī)劃實施過程中，施工廢水排放對水環(huán)境的影響，以及規(guī)劃實施后，園區(qū)項目排放的生產(chǎn)廢水、員工生活污水中COD、BOD5、TP、NH3-N、磷酸鹽、動植物油等及污廢水管道和污水處理設施滲漏、?；愤\輸儲存過程中泄漏等對水環(huán)境的影響。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善污水處理配套設施、嚴控污水達標排放、推進廢水循環(huán)利用等，規(guī)劃實施對水環(huán)境影響基本可控。

固體廢物。主要是規(guī)劃實施過程中，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄邊角料、廢棄包裝、變質原輔材料、燃煤爐渣、餐飲垃圾等對園區(qū)環(huán)境的影響。通過加強固體廢物的分類、收集、儲運，實施嚴格的管理，貫徹落實工業(yè)固廢“無害化、資源化、減量化”，推動循環(huán)園區(qū)建設，提高固體廢物綜合利用率，完善垃圾收儲等固體廢物設施，建立危險廢物屬性鑒別和轉移跟蹤管理體系，固體廢物得到有效管控和處置，規(guī)劃實施產(chǎn)生的固體廢物對環(huán)境影響得到有效減緩。

聲環(huán)境。主要是規(guī)劃實施過程中，施工作業(yè)機械噪聲、交通運輸噪聲對聲環(huán)境的影響；以及規(guī)劃實施后，園區(qū)內(nèi)項目生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)噪聲、道路交通噪聲等對聲環(huán)境的影響。通過采取施工時間管控、噪聲防治設施配備、交通管理、綠化隔離帶及道路防護林帶建設、現(xiàn)有噪聲超標企業(yè)限期治理等措施，規(guī)劃實施對環(huán)境敏感目標的影響大大降低。

生態(tài)環(huán)境。主要是規(guī)劃實施過程中，施工作業(yè)對地表植被的破壞、地表土壤裸露、松動造成的水土流失；以及規(guī)劃實施后，園區(qū)項目的建設占用現(xiàn)有耕地、荒地對土地利用性質和植被的影響；建設場地對野生動物棲息環(huán)境、活動路線等造成的影響；涉及重金屬及有毒有害物質排放園區(qū)，銅、鎘、鎳等富集對土壤環(huán)境的影響；規(guī)劃實施后，將消耗一定的資源、能源，對區(qū)域及周邊資源能源利用產(chǎn)生一定的影響。規(guī)劃實施過程中，嚴格落實“三線一單”要求，完善環(huán)境管控單元可操作、可應用的環(huán)境準入負面清單，項目選址盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，規(guī)劃實施時盡量減少對主導生態(tài)功能的影響，確保重要生態(tài)要素間廊道的完整性，努力促進主導生態(tài)功能的恢復，開展生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測評價工作，同時根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結果及時完善、強化各項環(huán)保措施，使規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

附件2

名詞解釋

1.飛地經(jīng)濟：打破區(qū)劃限制，以最新國務院批準的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的一項重要工作。

3.不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）：REITs（英文全稱Real Estate Investment Trust）是指一種類似共同基金，投資標的物為不動產(chǎn)的投資工具，主要是借由不動產(chǎn)的證券化及許多投資人的資金集資，使沒有龐大資本的一般投資人也能參與不動產(chǎn)市場，獲得不動產(chǎn)市場交易、租金、與增值所帶來的獲利，同時又不需要實質持有不動產(chǎn)標的。

4.畝產(chǎn)論英雄：以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點，促進經(jīng)濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質的提高，真正落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

5.專精特新“小巨人”企業(yè)：“專精特新”中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的“排頭兵”企業(yè)。

6.“單項冠軍”企業(yè)：長期專注于某些特定細分產(chǎn)品市場，生產(chǎn)技術或工藝國際領先，單項產(chǎn)品市場占有率位居全球/全國前列的企業(yè)。

7.海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地：面向海外人才，區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營，以低成本、便利化、全要素、開放式、配套成熟完善的空間載體為基礎構建，具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。

8.七通一平：園區(qū)建設中前期工作的道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整等基礎設施建設。

9.鄰里中心：鄰里單位中的公共中心，是集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生和教育等于一體的區(qū)域性商業(yè)服務中心，較好地滿足了居民的日常生活需要，完善了園區(qū)功能布局，實現(xiàn)城市功能與園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的有機融合。

10.“IPv6”：互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版，用于替代現(xiàn)行版本IPv4的下一代IP協(xié)議。IPv4最大的問題在于網(wǎng)絡地址資源有限，嚴重制約了互聯(lián)網(wǎng)的應用和發(fā)展，而“IPv6”不僅能解決網(wǎng)絡地址資源數(shù)量的問題，而且能夠解決多種接入設備連入互聯(lián)網(wǎng)的障礙。

11.“上云用數(shù)賦智”行動：“上云”是指探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用；“賦智”是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。

12.“零碳”：一般指人為二氧化碳排放量與二氧化碳移除量相平衡的狀態(tài)。可通過使用碳排放量趨近于零的清潔能源，植樹造林，碳捕集、利用、封存（CCUS）等方式實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)排放的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。

13.安全設施“三同時”制度：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算。

14.環(huán)境保護“三同時”制度：《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。