日前，南通市人民政府辦公室印發(fā)《南通市城市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》。

城市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)用數(shù)字概括起來就是“三、五、十九”，具體講就是遵循三項(xiàng)原則、圍繞五大目標(biāo)、推動(dòng)五個(gè)大項(xiàng)十九個(gè)分項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)。

目標(biāo)為到2024年，市區(qū)主要道路兩側(cè)箱體、建筑立面、城市家具、小微空間綠化等方面問題基本整治到位，背街小巷環(huán)境面貌明顯改善，城市市容環(huán)境短板基本補(bǔ)齊，城市景觀容貌更加靚麗，城市人居環(huán)境質(zhì)量和中心城市首位度顯著提升。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市城市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案（2022—2024年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市城市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2022年6月28日

（此件公開發(fā)布）

南通市城市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案（2022—2024年）

為進(jìn)一步鞏固提升城市管理水平，逐步建立健全精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化城市管理體系，全面提升城市形象品質(zhì)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和對(duì)江蘇工作重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦城市主要道路兩側(cè)以及背街小巷開展綜合整治，進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境，提升城市管理水平，形成長效管理機(jī)制，全力營造干凈、整潔、有序、安全、人民滿意的宜居環(huán)境。

（二）基本原則

——問題導(dǎo)向，整治為民。堅(jiān)持人民至上，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的城市管理問題，科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，以“繡花功夫”抓好城市管理，讓城市更富魅力、更有溫度，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

——綜合施策，建管并重。以城市管理現(xiàn)代化為指向，結(jié)合城市更新三年行動(dòng)、美麗宜居城市建設(shè)等工作，聚焦突出問題和明顯短板，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面結(jié)合整治提升，既突出點(diǎn)上問題解決，又注重片區(qū)化、系統(tǒng)化整治，做到整一片、成一片、靚一片。

——完善機(jī)制，長效管理。建立完善政府牽頭、部門配合、齊抓共管的推進(jìn)體系，明晰管理職責(zé)，完善長效機(jī)制，提升常態(tài)化、精細(xì)化管理水平?？偨Y(jié)提煉環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)，培育整治典型樣板，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，全面提升整治效果。

（三）工作目標(biāo)

到2024年，市區(qū)主要道路兩側(cè)箱體、建筑立面、城市家具、小微空間綠化等方面問題基本整治到位，背街小巷環(huán)境面貌明顯改善，城市市容環(huán)境短板基本補(bǔ)齊，城市景觀容貌更加靚麗，城市人居環(huán)境質(zhì)量和中心城市首位度顯著提升。

——箱體設(shè)置規(guī)范美觀。重點(diǎn)整治箱體陳舊破損、顏色不統(tǒng)一、有礙市容觀瞻等問題，按照優(yōu)化整合、規(guī)范設(shè)置、包裝美化的思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)箱體整潔、有序、美觀。

——建筑立面序化美化。重點(diǎn)整治建筑物戶外廣告、空調(diào)外機(jī)、附屬設(shè)施設(shè)置不規(guī)范和立面陳舊破損、違法建設(shè)等問題，按照拆違、整理、修復(fù)的思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑立面凈化、序化、美化。

——城市家具有序提升。重點(diǎn)整治設(shè)施缺失、功能不全、外觀陳舊破損等問題，按照標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化思路，努力打造宜人、和諧、富有活力的城市公共空間，提升城市環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市魅力。

——小微空間綠化更新。重點(diǎn)整治小微空間綠化缺失、泥土裸露、占綠毀綠等問題，按照應(yīng)綠盡綠、美觀協(xié)調(diào)的思路，全力拓展城市綠色生態(tài)小微空間，提升街頭巷尾綠色生態(tài)質(zhì)量，打造群眾家門口的“小花園”。

——背街小巷明顯改觀。重點(diǎn)整治市容環(huán)境“臟亂差”、基礎(chǔ)設(shè)施缺失等問題，按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、文明有序的思路，把背街小巷打造成為城市治理的亮點(diǎn)、文脈傳承的載體、和諧宜居的家園。

二、工作任務(wù)

重點(diǎn)開展主要道路兩側(cè)箱體、建筑立面、城市家具、小微空間綠化以及背街小巷等專項(xiàng)整治。

（一）主要道路兩側(cè)箱體專項(xiàng)整治

1．推進(jìn)箱體整合遷移。嚴(yán)控道路箱體設(shè)置規(guī)模與數(shù)量，加快整合功能相近或相似的箱體，拆除不具備使用功能的廢棄箱體，推動(dòng)箱體總量減少。加快遷移符合條件的箱體進(jìn)場所、進(jìn)綠化，對(duì)有條件入室的箱式配電、變電設(shè)施及電信箱體，應(yīng)遷移建筑物內(nèi)，條件成熟的可采取地埋方式；道路沿線的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位圍墻或辦公樓體內(nèi)有條件設(shè)置的，應(yīng)予提供設(shè)置箱體的便利條件，配合做好相關(guān)遷改工作。

2．推進(jìn)箱體包裝美化。規(guī)范箱體設(shè)置，統(tǒng)一新設(shè)箱體標(biāo)準(zhǔn)，在滿足使用要求的情況下盡量采用小規(guī)格尺寸。結(jié)合周邊環(huán)境特色，對(duì)箱體統(tǒng)一進(jìn)行“美化”或“隱化”處理。綠地內(nèi)箱體以“隱化”為主，采用涂裝等措施，融入周圍環(huán)境。綠地外箱體包裝以“美化”為主，推進(jìn)風(fēng)格與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)融合，保持同一道路上箱體顏色一致。

（二）主要道路兩側(cè)建筑立面專項(xiàng)整治

1．拆除各類違法建設(shè)。對(duì)主要道路兩側(cè)私搭亂建、破墻開店等違法建筑物（構(gòu)筑物）進(jìn)行重點(diǎn)整治及強(qiáng)力拆除，對(duì)拆除后的土地宜建則建、宜綠則綠，做到即拆、即清、即整、即建、即美。

2．規(guī)范戶外廣告。推進(jìn)沿街店招店牌規(guī)范設(shè)置和品質(zhì)提升，確保同一建筑立面店招規(guī)格、材質(zhì)、色調(diào)、尺寸等統(tǒng)一有序。對(duì)未經(jīng)審批、長期空白閑置、設(shè)施陳舊破損、嚴(yán)重影響市容和安全的廣告店招設(shè)施開展整治，消除安全隱患，提升戶外廣告形象品質(zhì)。

3．整修建筑外墻、圍墻。整體美化、修復(fù)建筑立面，提升建筑立面整體效果；逐步減少臨街實(shí)體圍墻，實(shí)現(xiàn)透綠借景，形成道路沿線點(diǎn)線面協(xié)調(diào)呼應(yīng)、相得益彰的整體景觀效果。

4．規(guī)范建筑附著設(shè)施。按照整齊、有序、美觀的思路，整理規(guī)范空調(diào)外機(jī)、晾衣架、防盜窗、遮陽棚等設(shè)施；清理雜亂無章管線，對(duì)具備條件的區(qū)域?qū)嵤┕芫€下地，對(duì)不具備條件的區(qū)域，整理、歸并和隱藏建筑外墻各類管線。

（三）主要道路兩側(cè)城市家具專項(xiàng)整治

1．道路設(shè)施整治提升。對(duì)道路設(shè)施開展排查整治，實(shí)現(xiàn)道路、橋梁、人行道等設(shè)施連續(xù)、平整、暢通，無損壞和被違規(guī)占用現(xiàn)象；路面、橋面、欄桿及護(hù)欄等設(shè)施無明顯污漬；排水（污）設(shè)施無破損、缺失；對(duì)破損、毀壞的道路及排水設(shè)施及時(shí)修補(bǔ)，確保功能完好；工地圍擋符合文明城市創(chuàng)建要求。

2．環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施整治提升。對(duì)公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾桶（箱）、環(huán)衛(wèi)車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施開展全面排查整治，確保公共廁所設(shè)施完好，保潔及時(shí)，無明顯異味；公廁指示牌無破損、缺失；轉(zhuǎn)運(yùn)站垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，周邊區(qū)域干凈整潔，無垃圾亂傾倒、污水橫流現(xiàn)象；垃圾桶（箱）布置合理，桶身干凈整潔，固定擺放，無破損現(xiàn)象；規(guī)范垃圾桶清運(yùn)管理，防止?jié)B濾液及沖洗水進(jìn)入雨水管網(wǎng)；垃圾分類點(diǎn)設(shè)施完好，管理規(guī)范。

3．交通設(shè)施整治提升。對(duì)交通信號(hào)燈及控制監(jiān)控設(shè)備、道路隔離、標(biāo)識(shí)標(biāo)線、停車泊位、減速帶等設(shè)施開展排查整治，確保設(shè)置規(guī)范，對(duì)傾斜、破舊、污損、缺失的設(shè)施和標(biāo)識(shí)不明顯、書寫不規(guī)范、破舊、污損、缺失的門牌、路標(biāo)及時(shí)修復(fù)、清理、更換；規(guī)范停車泊位設(shè)置，確保標(biāo)線清晰，無違法占用、挪用現(xiàn)象。

4．路燈照明設(shè)施整治提升。通過對(duì)路燈照明設(shè)施排查整治，實(shí)現(xiàn)燈桿無傾斜、無裂痕、表面噴塑層無剝落，燈桿檢修門無缺損，電源線路無裸露，路燈設(shè)施無亂貼亂畫等現(xiàn)象。

5．箱、蓋、亭等設(shè)施整治提升。實(shí)施箱、蓋、亭等設(shè)施綜合整治，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱電交換箱、通信電纜箱無電源線路裸露，無設(shè)施破舊、損毀、亂張貼、明顯污漬等現(xiàn)象；各類井蓋完好，井蓋、框吻合配套、標(biāo)識(shí)齊全，防墜網(wǎng)完好無破裂、缺失、移位、堵塞等現(xiàn)象，井蓋與路面無明顯落差；郵箱、報(bào)刊亭、電話亭等干凈、整潔、有序，無設(shè)施破舊、損毀、亂張貼、明顯污漬等現(xiàn)象；公安崗?fù)?、行政?zhí)法崗?fù)?、售貨亭（售貨機(jī)）等各類崗?fù)ぴO(shè)施功能完好，無破舊、損毀、亂張貼等現(xiàn)象；供水、供電、充電樁等設(shè)施功能正常，無陳舊、破損、銹蝕等現(xiàn)象；智能垃圾分類回收機(jī)、噪聲顯示屏等設(shè)施無破舊、損毀及亂張貼等現(xiàn)象。

6．桿線設(shè)施整治提升。實(shí)施桿線整治，及時(shí)清理廢棄的線桿，實(shí)現(xiàn)設(shè)施無污損，無亂拉亂接的電線、電纜線，無傾斜、破損、陳舊及亂張貼、張掛、涂寫、刻畫的“牛皮癬”小廣告等現(xiàn)象；推進(jìn)空中“蜘蛛網(wǎng)”整治，主要道路、重要節(jié)點(diǎn)的桿線實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱分設(shè)、平整對(duì)稱、捆扎均勻、標(biāo)識(shí)清晰、色調(diào)統(tǒng)一、牢固安全、美觀協(xié)調(diào)。

7．公共出行設(shè)施整治提升。對(duì)公交車站等交通設(shè)施及車輛進(jìn)行排查整治，確保設(shè)施完好、車況良好、整潔干凈；加強(qiáng)共享單車設(shè)施整治提升，實(shí)現(xiàn)車輛停放有序、車況良好、運(yùn)維及時(shí)。

（四）主要道路兩側(cè)小微空間綠化專項(xiàng)整治

1．園林設(shè)施整治提升。對(duì)園林綠化設(shè)施開展排查整治，實(shí)現(xiàn)綠地植物健康生長；喬木修剪、長勢情況良好，行道樹整齊、連續(xù)、不空缺；綠地衛(wèi)生保潔狀況良好，廢棄物清理及時(shí)；街景小品、戶外健身、坐凳等功能正常，設(shè)施完好。

2. 小微空間整治提升。對(duì)主次干道兩側(cè)及背街小巷開展排查整治，實(shí)現(xiàn)無露天焚燒枯枝、落葉，無明顯暴露垃圾，無泥土裸露等現(xiàn)象。及時(shí)組織綠化補(bǔ)種補(bǔ)植，建設(shè)口袋公園、小微綠地，豐富公共綠地布局，提升群眾家門口區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。

（五）背街小巷專項(xiàng)整治

1．整治市容環(huán)境。落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)及保潔制度，配齊保潔人員，推行小型機(jī)械化清掃作業(yè)；實(shí)行垃圾日產(chǎn)日清，大力推行生活垃圾分類收集處置；清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂張亂貼等現(xiàn)象；整治車輛亂停亂放，取締占道經(jīng)營。

2．完善基礎(chǔ)設(shè)施。修繕改造道路，完善路面標(biāo)線，確保道路暢通、路面平整；完善排水管道，實(shí)施雨污分流；推進(jìn)見縫插綠、補(bǔ)植綠化，美化樹池；完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，合理布局垃圾分類設(shè)施、果殼箱、公廁等。

3．完善公共服務(wù)設(shè)施?？茖W(xué)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域，在道路適合停車區(qū)域施劃停車泊位；配備基本城市家具，加強(qiáng)日常維護(hù)管理。

4．改造建筑立面。對(duì)陳舊破損立面進(jìn)行粉刷改造，規(guī)范設(shè)置店招店牌、空調(diào)外機(jī)，確保安全美觀；修復(fù)出新陳舊破損圍墻，保持與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

三、工作步驟

第一階段：編制項(xiàng)目，明確任務(wù)。各地、各部門每年第四季度啟動(dòng)下年度環(huán)境綜合整治項(xiàng)目編制工作，12月底前完成年度具體項(xiàng)目編制工作，并報(bào)南通市城市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市整治辦”）。

第二階段：全面實(shí)施，集中攻堅(jiān)。每年11月底前，各地、各部門根據(jù)年度整治計(jì)劃方案，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)各項(xiàng)目實(shí)施，確保按時(shí)序要求推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。

第三階段：考核驗(yàn)收，鞏固提升。每年12月底前，市整治辦牽頭組織對(duì)各地年度計(jì)劃確定的項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核。各責(zé)任單位要落實(shí)長效管控措施，加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管，持續(xù)鞏固整治成效。

四、職責(zé)分工

按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、權(quán)責(zé)一致、權(quán)屬實(shí)施”的原則，各區(qū)政府（管委會(huì)）組織實(shí)施建筑立面和背街小巷整治，各權(quán)屬單位組織實(shí)施箱體、城市家具和小微空間綠化整治；屬于市級(jí)事權(quán)的整治任務(wù)，由市相關(guān)部門根據(jù)職能分工分別組織實(shí)施。

（一）各區(qū)政府（管委會(huì)）。對(duì)轄區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作總牽頭、總負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目編排、具體項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和組織推進(jìn)落實(shí)工作。

（二）市城管局。負(fù)責(zé)市整治辦日常工作。牽頭負(fù)責(zé)城市環(huán)境綜合整治工作方案制定、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)審核、工作計(jì)劃印發(fā)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究會(huì)辦、整治業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目推進(jìn)跟蹤檢查、考核驗(yàn)收等組織協(xié)調(diào)工作；牽頭組織各權(quán)屬單位開展箱體、城市家具、小微空間綠化等專項(xiàng)整治；牽頭組織各地開展建筑立面、背街小巷等專項(xiàng)整治。

（三）市發(fā)改委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)供電公司實(shí)施箱體和桿線的清理、遷移、整合及美化包裝。

（四）市工信局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)通信產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施箱體和桿線的清理、遷移、整合及美化包裝。

（五）市財(cái)政局。根據(jù)城市環(huán)境綜合整治計(jì)劃任務(wù)，負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)部門實(shí)施項(xiàng)目的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障工作。

（六）市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)各類箱體、城市家具的規(guī)劃管理等工作；協(xié)同推進(jìn)建筑立面整治工作。

（七）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造中各類箱體、桿線及城市家具改造提升等工作。

（八）市市政和園林局。負(fù)責(zé)城市主要道路設(shè)施改造、景觀提升、綠化提檔等提升工程的推進(jìn)落實(shí)；負(fù)責(zé)所屬的箱體、城市家具、小微空間綠化、地下管網(wǎng)等提升改造工作。

（九）南通通管辦。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)通信產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施箱體和桿線的清理、遷移、改造及美化包裝。

（十）市城建集團(tuán)。強(qiáng)化城建項(xiàng)目的日常管理，做好城建項(xiàng)目中涉及城市家具、道路設(shè)施、綠化等改造提升工作。

（十一）箱體、城市家具和小微空間各權(quán)屬單位。負(fù)責(zé)各自維護(hù)管理的箱體、城市家具和小微空間綠化的美化包裝、提檔改造和日常維護(hù)工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市整治辦牽頭抓總作用，強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度，加強(qiáng)會(huì)商會(huì)辦，及時(shí)解決環(huán)境整治重點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建“全域覆蓋、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、有機(jī)互補(bǔ)、齊抓共管”的工作格局。各地、各相關(guān)部門要科學(xué)制定環(huán)境整治相關(guān)行動(dòng)方案，編排項(xiàng)目計(jì)劃，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。崇川區(qū)按照市整治辦確定的年度整治計(jì)劃抓好組織推進(jìn)，其他縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，有序開展各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化工作保障。各地、各相關(guān)部門要加大整治投入力度，合理配置人力、財(cái)力和物力，原則上崇川區(qū)每年投入不少于4000萬元，其他縣（市、區(qū)）每年投入不少于2000萬元，推動(dòng)整治項(xiàng)目干一件、成一件。廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。

（三）嚴(yán)格考核評(píng)估。將城市環(huán)境綜合整治工作納入城建交通計(jì)劃考核、城市長效管理測評(píng)等考核范圍，完善“周巡查、月暗訪、季通報(bào)、年考評(píng)”機(jī)制，強(qiáng)化隨機(jī)暗訪、定期督查和督促整改，督查結(jié)果與各地考核結(jié)果掛鉤。對(duì)工作不力、季度考核排名連續(xù)倒數(shù)的單位，視情況予以通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)約談、取消年終評(píng)優(yōu)資格等處理；對(duì)嚴(yán)重影響城市環(huán)境綜合整治工作的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法、依規(guī)、依紀(jì)處理。