遼寧省農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2021-2023年）

　　為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府鄉(xiāng)村振興工作部署，加快治理農(nóng)村生活污水，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進(jìn)、建管并重，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本思路，立足我省農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn)區(qū)域, 緊密結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)，精準(zhǔn)建設(shè)治理設(shè)施，大力推廣資源化治理模式，著重發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，努力走出一條與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相適應(yīng)的遼寧農(nóng)村生活污水治理之路。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┮虻刂埔?，注重實(shí)效。充分考慮治理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，條件允許或?qū)ξ鬯欧庞袊?yán)格要求的村莊建設(shè)終端式污水處理設(shè)施，其他村莊優(yōu)先考慮農(nóng)村污水資源化處理模式，降低治理成本，提高治理效率。

　　（二）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。在沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈重點(diǎn)推廣終端式污水治理模式，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)先推廣截污納管模式，在遼西協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)全面推廣污水資源化治理模式，在遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)推廣污水資源化加分戶式治理模式，在遼河國(guó)家公園區(qū)域重點(diǎn)治理近河村莊生活污水。

　?。ㄈ┱鲗?dǎo)，社會(huì)參與。重點(diǎn)強(qiáng)化市、縣政府主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)，推動(dòng)第三方治理。加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民以適當(dāng)繳費(fèi)或投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，結(jié)合農(nóng)戶用水習(xí)慣、農(nóng)田灌溉回用、糞污資源化利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用和農(nóng)業(yè)水資源實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　三、總體目標(biāo)

　　到2023年，在421個(gè)行政村新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,結(jié)合美麗宜居村建設(shè)，實(shí)施生活污水資源化治理,全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到33%以上，已建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到85%以上。系統(tǒng)開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索解決我省農(nóng)村生活污水治理堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的可行路徑，為2025年全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上、已建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到90%以上打下良好基礎(chǔ)。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式和升級(jí)路徑，為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施和其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，做到因地制宜和順勢(shì)而為，在立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，加快形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各項(xiàng)工作均需市人民政府組織，縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，以下不再列出）

　　（二）合理選擇技術(shù)路線。對(duì)靠近城鎮(zhèn)、地勢(shì)平坦的村莊，在污水處理費(fèi)用得到保障的前提下，農(nóng)村污水治理部門(mén)建設(shè)生活污水管網(wǎng)就近接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊建設(shè)終端式處理設(shè)施，優(yōu)先采用低能耗或無(wú)動(dòng)力技術(shù)，積極推廣低成本、易維護(hù)及耐低溫技術(shù)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要對(duì)農(nóng)戶排水量進(jìn)行實(shí)地校核，根據(jù)村莊發(fā)展需要和常住人口季節(jié)性流動(dòng)情況，合理預(yù)留處理能力，防止建設(shè)規(guī)模偏大，并做到雨污分流。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）建立和推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。以農(nóng)村淺層地下水水質(zhì)變化為指征，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村改廁需求，建立和推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。重點(diǎn)做好廁所糞污資源化利用，因地制宜建立糞污清掏、收儲(chǔ)及利用運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大有機(jī)肥施用規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。2021年9月底前，制定并發(fā)布《遼寧省農(nóng)村生活污水資源化治理工作方案（試行）》，結(jié)合美麗宜居村建設(shè)，穩(wěn)步推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙⒔∪L(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照《遼寧省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》（遼環(huán)綜函〔2020〕869號(hào)）規(guī)定，通過(guò)同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、受益農(nóng)戶付費(fèi)、爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，建立多元化運(yùn)行維護(hù)資金投入機(jī)制，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)將農(nóng)村污水處理項(xiàng)目委托有資質(zhì)的第三方公司建設(shè)運(yùn)維。加強(qiáng)設(shè)施和管網(wǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立管網(wǎng)故障應(yīng)急預(yù)案，保障治理設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。2021年開(kāi)始，新建設(shè)施竣工1年內(nèi)正常運(yùn)行率達(dá)到90%以上，2016－2020年建設(shè)的設(shè)施正常運(yùn)行率穩(wěn)定在80%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹?qiáng)化科技支撐和試點(diǎn)示范引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水高效低成本處理、耐低溫和資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，開(kāi)展農(nóng)村單戶污水治理技術(shù)試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。沈陽(yáng)市、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、鲅魚(yú)圈區(qū)、阜蒙縣和凌源市分別開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范，2021年10月底前出臺(tái)試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，按照規(guī)定節(jié)點(diǎn)提交試點(diǎn)示范成果，并向社會(huì)公開(kāi)。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)此項(xiàng)工作。各市人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按時(shí)完成工作目標(biāo)任務(wù)。2021年10月底前，重點(diǎn)區(qū)域各行政單元編制完成農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)清單（可結(jié)合實(shí)際，在重點(diǎn)任務(wù)清單基礎(chǔ)上合理增加治理任務(wù)），報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案，并向社會(huì)公開(kāi)。

　?。ǘ?qiáng)化政策扶持。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)和政府采購(gòu)程序，提高審批和建設(shè)效率。2021年10月底前，各市組織承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）完成中央農(nóng)村環(huán)境整治資金項(xiàng)目包裝程序，提交省生態(tài)環(huán)境廳和省財(cái)政廳。各市和承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，落實(shí)好本級(jí)財(cái)政資金，統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益，利用申請(qǐng)政府性基金、發(fā)行新增債券等方式多渠道籌集資金，打好政策資金“組合拳”，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ?qiáng)化考核督導(dǎo)。2022年起，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況納入省政府對(duì)各市政府績(jī)效考核和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治的約束性指標(biāo)和河湖長(zhǎng)制年度考核指標(biāo)。強(qiáng)化日常調(diào)度和督導(dǎo)，結(jié)合美麗宜居村和農(nóng)村人居環(huán)境整治驗(yàn)收工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)抽查，每年省級(jí)抽查比例不小于重點(diǎn)任務(wù)量的20%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改。對(duì)虛假治理、表面治理、敷衍治理等問(wèn)題，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)追究責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┬纬缮鐣?huì)共治合力。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，將農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村衛(wèi)生保潔員、農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)協(xié)管員和監(jiān)督員隊(duì)伍的工作范疇。充分發(fā)揮村級(jí)組織和駐村第一書(shū)記作用，有序組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維，借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。穩(wěn)步推行使用者付費(fèi)，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持村級(jí)組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)委托供水單位收取污水處理費(fèi)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行問(wèn)題舉報(bào)系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)，舉報(bào)辦理情況向社會(huì)公開(kāi)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮農(nóng)村生活污水處理設(shè)施環(huán)境效益。深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村生活污水治理的重要意義，將開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)作為加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的重要手段，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。已建設(shè)施的村莊要穩(wěn)步擴(kuò)大收水范圍，有效收集和處理周邊學(xué)校、辦公樓、民宿、農(nóng)家樂(lè)、餐飲、小作坊等單位排放的生活污水，做到中水有效回用，具備條件的村莊可依托處理設(shè)施建設(shè)小型濕地或涉水景觀，進(jìn)一步美化和改善村莊環(huán)境，營(yíng)造舒適人居空間。規(guī)劃和新建設(shè)施要充分考慮村莊發(fā)展需要，合理布局，協(xié)同處理農(nóng)戶生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單元排水，以資源化、景觀化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的循環(huán)利用，加快形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　附件：

　　1.重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村生活污水治理任務(wù)分解表

　　2.農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范工作任務(wù)清單

　　3.2021-2023年農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單

編輯：王媛媛