全康環(huán)保:11月29日，上海市水務局印發(fā)《上海市水務海洋管理“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃目標為到“十四五”末，基本建成管理精細、智能高效的水務海洋綜合管理體系，基本實現法制體系更加完善，監(jiān)測預報更加精準，科技創(chuàng)新效益彰顯，智慧場景覆蓋全面，政務服務智慧高效，行業(yè)監(jiān)管機制健全，人民獲得感顯著增強，形成超大城市水系統(tǒng)管理的上海方案。

具體可概括為“1235”：

“1”是圍繞破解水務海洋行業(yè)管理領域重點問題，逐漸完善一套以“依法治水管海”為核心的現代水治理制度體系；

“2”是將行業(yè)管理深度融入全市“兩張網”平臺，圍繞實現“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，提升以“一網通辦”為主體的水行政服務能力和以“一網統(tǒng)管”為主體的水行業(yè)全過程精細化管理能力；

“3”是圍繞解決水務海洋事業(yè)發(fā)展的熱點、難點和堵點問題，提升以制度創(chuàng)新、科技支撐和數字化轉型“三大要素”為策源的管理水平；

“5”是圍繞高效服務長三角一體化示范區(qū)、自貿區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務區(qū)、崇明生態(tài)島和五個新城建設，構建協(xié)同有序、高效便捷的水行政管理服務體系。

詳情如下：

關于印發(fā)《上海市水務海洋管理“十四五”規(guī)劃》的通知

滬水務〔2021〕813號

各區(qū)水務局（海洋局）、局屬各單位、局機關各處室、城投水務集團：

《上海市水務海洋管理“十四五”規(guī)劃》已于2021年9月29日經局黨組會審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市水務局

2021年11月29日

（此件主動公開）

上海市水務局辦公室 2021年11月29日印發(fā)

上海市水務海洋管理“十四五”規(guī)劃

為提高上海水務海洋管理和服務保障能力，根據《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》，制定《上海市水務海洋管理“十四五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎及面臨形勢

“十三五”時期，上海水務海洋管理深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，用“三心一針”繡“三全四化”，管理水平得到顯著提升，在全市水系統(tǒng)治理中發(fā)揮了重要作用。

――治水管海機制更加健全。全面落實河長制湖長制，建立“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-村居”四級河長體系、“市-區(qū)-街鎮(zhèn)”三級河長辦，全市所有河流、湖泊、水庫納入河（湖）長制管理范圍。完善水務設施長效管理制度，以中型以上水閘為重點，推進水閘“五化”管理。落實二次供水設施產權歸屬和健全管養(yǎng)機制，完成2.2億平方米接管工作。探索農村生活污水基層長效管理機制，基本建成“村參與、鎮(zhèn)實施、區(qū)監(jiān)管”的設施運行維護體系。嚴格圍填海管控及海域權屬和有償使用制度落實。

――依法治水能力不斷加強。出臺《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市排水與污水處理條例》地方性法規(guī)，修訂《上海市原水引水管渠保護辦法》政府規(guī)章，修正《上海市河道管理條例》《上海市防汛條例》《上海市供水管理條例》《上海市取水許可和水資源費征收管理實施辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章；起草、修訂水土保持管理、工程安全質量監(jiān)督、委托評審管理、行政處罰裁量基準等方面規(guī)行政范性文件20余項，法規(guī)制度建設取得重要進展。推行水務海洋行政執(zhí)法“三項制度”，深入開展水利、供水、排水、海洋執(zhí)法行動，協(xié)同多部門聯合執(zhí)法常態(tài)化，不斷提升執(zhí)法信息化和裝備能力水平。

――規(guī)劃引領和科技支撐水平持續(xù)提高。完成供水、污水、雨水和防洪除澇等市級專項規(guī)劃編制，編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和自貿區(qū)臨港新片區(qū)水務專項規(guī)劃，制定《上海市河道藍線劃示工作管理意見（試行）》，實現規(guī)劃河道藍線納入全市規(guī)劃控制平臺。開展前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎性科技研究和攻關，取得100余項科研成果，獲得13項省部級及以上科技進步獎。制定《生活飲用水水質標準》《治澇標準》等10余項地方標準及30余項標準化指導性技術文件。培育多個水務海洋科技創(chuàng)新平臺，建立上海市水務海洋科技情報庫。建立健全水務海洋科技創(chuàng)新工作機制，基本建成水務海洋現代科技管理和標準化工作體系。建立政策研究聯席會議制度，“河湖水面率達標實現路徑研究”“原水價格機制研究”等多項政研成果在實際工作中得到有效應用，為行業(yè)發(fā)展提供政策建議和決策參考。

――行政效能和公共服務水平明顯提升。以“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則和“五公開”要求，不斷提升政府工作透明度。持續(xù)推進簡政放權，依法取消、調整20項行政審批事項，取消22項評估評審事項。以“一網通辦”為重點，推進業(yè)務流程再造，實現申請材料減少70%，審批時間減少52%，22項審批事項實現申請人“零跑動”，11項審批事項實現材料“零提交”。支持重點區(qū)域建設，將排水許可證核發(fā)、填堵河道審批、海域使用權審批等事項下放相關區(qū)域，將行政審批等主要事權交由臨港新片區(qū)集中行使。強化事中事后監(jiān)管，推進批后監(jiān)管規(guī)范化。持續(xù)推進供排水接入改革，辦理供排水接入時間從49天大幅壓縮到6天，助力施工許可整體指標從全球121名提升至第33名。加大窗口便民服務力度，引入快遞上門服務，實現“最多跑一次”。

――感知網絡和應用平臺能級顯著提升。對接全市“一網統(tǒng)管”，依托“水之云”服務平臺，歸集全域全量防汛數據，構建防汛信息采集網，建成477處下立交和436處道路積水實時監(jiān)測點；實現全市原水、38座水廠、約1040個供水監(jiān)測點在線監(jiān)測；建立居民住宅二次供水設施健康檔案，全市布局356個二次供水監(jiān)測點；建設重要水功能區(qū)在線監(jiān)測系統(tǒng)和排水設施自動監(jiān)測系統(tǒng)，累計建成181座排水泵站水質采樣系統(tǒng)；基本實現全市水文監(jiān)測站網全布局全覆蓋，穩(wěn)步推進海洋觀測站網建設，新建及改造16個海洋觀測基礎設施，基本建成海洋災害預警報綜合服務系統(tǒng)。建設“上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)”，實現防汛信息“全面、實時、精準”和防汛處置“快速、聯動、閉環(huán)”目標；推進水系統(tǒng)綜合管理平臺建設，構建水務海洋數據存儲、注冊、發(fā)布等標準體系，整合水資源管理、供水安全保障監(jiān)管、排水運行調度監(jiān)管、海洋經濟運行監(jiān)測評估等業(yè)務應用系統(tǒng)，初步實現“態(tài)勢智能感知、趨勢智能判斷”的階段性目標。

“十三五”上海水務海洋管理水平得到顯著提升，但與高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的要求相比，本市水務海洋依法治水水平、科技引領能力、行政服務效能、智慧監(jiān)管能力仍需進一步提升，精細化管理體系仍需進一步完善。新時期，水務海洋管理將面臨新的形勢：一是推進水治理體系和治理能力現代化對水務海洋管理提出了新要求；二是實施國家重大戰(zhàn)略對水務海洋管理明確了新任務；三是推進城市數字化轉型對水務海洋管理提出了新方向；四是人人參與社會治理的需求對水務海洋管理提出了新期望。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記考察上海時的重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，按照市委十一屆九次全會要求，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持“四個放在”，圍繞“補短板、強監(jiān)管、提品質、升能級”發(fā)展主線，深入推進城市精細化管理與水務海洋行業(yè)的深度融合，堅持共建共治共享，推動行業(yè)數字化轉型，全面提升水務海洋綜合管理水平，為廣大市民提供高效率的行政管理服務。

（二）基本原則

――以人為本、系統(tǒng)治理。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦行業(yè)管理領域的難點、堵點問題以及人民群眾反映強烈的突出問題，強化管理與工程措施協(xié)同，調動人民群眾參與水務海洋建設和管理，共治共管、共建共享，持續(xù)提升水務海洋公共服務能力和質量。

――依法治水、機制創(chuàng)新。堅持法治思維和法治方式，依法從嚴管理，依法推進水務體制機制創(chuàng)新，強化政策機制研究，有效化解管理頑癥難疾。進一步凸顯法治保障、政策引領、機制創(chuàng)新在推動行業(yè)發(fā)展過程中的作用。加快構建系統(tǒng)完善的現代治水管海制度體系。

――協(xié)同共享、社會共治。依托政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統(tǒng)管”兩張網建設，強化流域、區(qū)域管理協(xié)同，拓展社會參與渠道，加強公眾科普和信息公開，實現人人有序參與水務海洋治理，創(chuàng)建共建共治共享的多元治理模式。

――科技創(chuàng)新、精準施策。堅持對標最高標準、最好水平，加強科技創(chuàng)新、標準供給和政策研究，精準突破水務海洋規(guī)劃、建設、管理中的難點問題，全面落實精細化管理要求，不斷優(yōu)化、迭代水務海洋管理模式，構建完善水務海洋綜合管理體系。

（三）規(guī)劃目標

到“十四五”末，基本建成管理精細、智能高效的水務海洋綜合管理體系，基本實現法制體系更加完善，監(jiān)測預報更加精準，科技創(chuàng)新效益彰顯，智慧場景覆蓋全面，政務服務智慧高效，行業(yè)監(jiān)管機制健全，人民獲得感顯著增強，形成超大城市水系統(tǒng)管理的上海方案。

具體可概括為“1235”：

“1”是圍繞破解水務海洋行業(yè)管理領域重點問題，逐漸完善一套以“依法治水管?！睘楹诵牡默F代水治理制度體系；

“2”是將行業(yè)管理深度融入全市“兩張網”平臺，圍繞實現“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，提升以“一網通辦”為主體的水行政服務能力和以“一網統(tǒng)管”為主體的水行業(yè)全過程精細化管理能力；

“3”是圍繞解決水務海洋事業(yè)發(fā)展的熱點、難點和堵點問題，提升以制度創(chuàng)新、科技支撐和數字化轉型“三大要素”為策源的管理水平；

“5”是圍繞高效服務長三角一體化示范區(qū)、自貿區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務區(qū)、崇明生態(tài)島和五個新城建設，構建協(xié)同有序、高效便捷的水行政管理服務體系。

（四）主要指標

1.重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到90%以上。

2.省市邊界主要河流水量水質監(jiān)測率達到100%，入江入海主要河流水量水質監(jiān)測率達到90%以上。

3.新建海洋觀測浮標8套。

4.辦理類公共服務事項接入率達到100%，行政審批事項網上辦理率達到90%。

三、主要任務

（一）強化法規(guī)與規(guī)劃引領，提升水系統(tǒng)治理法治化水平

1.健全法規(guī)規(guī)章體系

強化行業(yè)改革與法治建設同頻共振，聚焦保障城市公共安全、嚴格水資源管理、加強水環(huán)境治理等方面，堅持“開門立法”“立改廢”并舉，開展供水管理、河道管理、海塘管理、海域使用管理、堤防設施管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草及配套行政規(guī)范性文件制定和修訂工作，持續(xù)完善水務海洋地方法規(guī)規(guī)章體系。探索立法后評估與立項論證互動機制，建立健全行政規(guī)范性文件制定的公眾參與、風險評估、專家論證和合法性審查制度。完善行政規(guī)范性文件管理制度，合理控制行業(yè)領域規(guī)范性文件的制發(fā)數量。

2.提升行政執(zhí)法效能

優(yōu)化完善行政執(zhí)法責任制，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。堅持嚴格執(zhí)法，聚焦重點類型、重點區(qū)域，深入開展水務海洋專項執(zhí)法行動。加強市區(qū)兩級、跨省域、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)執(zhí)法聯勤聯動，強化執(zhí)法信息交流機制，提升執(zhí)法監(jiān)管合力，推動執(zhí)法領域行刑銜接。加強執(zhí)法宣傳，放大執(zhí)法效應。提升執(zhí)法手段信息化和裝備能力現代化水平。

3.統(tǒng)籌“規(guī)建管”系統(tǒng)治理

落實2035水務專項規(guī)劃，滾動開展區(qū)域、流域、海區(qū)、片區(qū)水務海洋規(guī)劃編制，指導區(qū)級水務海洋專項規(guī)劃編制，推進規(guī)劃的引導管控和落地實施，提升規(guī)劃引領作用。持續(xù)優(yōu)化“規(guī)劃目標―行業(yè)任務―項目儲備―開工實施―運行評估―更新改造”全過程涉水工程管理體系，完善全生命周期水務海洋工程建設和管理體系。統(tǒng)籌“規(guī)劃-建設-管理”多環(huán)節(jié)，定期評估設施建設和運行狀況，為規(guī)劃的修編或調整提供基礎支持。

4.優(yōu)化行業(yè)管理機制

持續(xù)深化河湖長制，充分發(fā)揮河湖長制的體制優(yōu)勢。按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，健全標準動態(tài)調整機制。優(yōu)化河道藍線調整機制。嚴格落實行政首長負責制和水務海洋防災減災管理責任制，健全防汛統(tǒng)一指揮調度工作機制，完善水務海洋災害防御長效機制。優(yōu)化用海用島政策，完善自然資源基礎調查、確權登記機制。健全海洋經濟統(tǒng)計核算工作機制。完善市重大水利工程項目“兩庫一計劃”工作機制，加快推進項目落地。

（二）增強科技創(chuàng)新能力，提高行業(yè)標準化管理水平

1.加強重大領域關鍵技術研究

增強科技支撐引領作用，持續(xù)加強水務海洋防災減災、水源地安全保障、高品質供水、污水污泥高效處理處置、河湖水質穩(wěn)定達標、泵站放江、水系統(tǒng)生態(tài)修復、海洋防災減災、智慧水務和智慧海洋等重大領域的關鍵技術研究及應用。加快新技術成果推廣應用，推動以5G、物聯網、大數據和人工智能等為代表的新型信息技術應用，重點推廣5G+AI、BIM技術、裝配式技術以及水環(huán)境治理新技術手段在水務海洋場景中的創(chuàng)新應用，服務水務海洋重大工程建設。研發(fā)及引進設施設備維修養(yǎng)護新技術、新裝備。

2.完善水務海洋標準體系

增加標準有效供給，重點加強水務海洋基礎設施建設及維養(yǎng)標準體系研究和制訂，進一步規(guī)范行業(yè)建設和管理。開展上海市健康美麗河湖評價標準研究，推進生態(tài)海塘、圩區(qū)治理、河湖養(yǎng)護等方面標準研究編制工作。研究制定上海市地方標準《原水水質標準》，推進高品質飲用水供給標準體系建設。開展排水行業(yè)標準體系對標研究，研究制定雨水規(guī)劃配套標準體系；細化排水管道設施巡查標準，研究制定住宅小區(qū)排水設施和外部截流設施運行維護管理技術標準。研究編制海洋站點運行維護規(guī)程，開展潮位預報發(fā)布標準研究。協(xié)同開展長三角一體化示范區(qū)水務工程建設標準研究。強化定額管理，及時根據技術標準科學修訂制訂水務定額。

3.持續(xù)加強科技管理能力

持續(xù)推動科技創(chuàng)新平臺建設，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。規(guī)范局級工程技術研究中心、創(chuàng)新工作室的日常管理，按需培育新的科技平臺，強化局級工程技術研究中心在重大科技問題頂層設計及科技攻關中的重要支撐作用。加強研究機構合作與科技資源整合，積極促進科研優(yōu)勢力量在重大研發(fā)任務中的協(xié)同創(chuàng)新。完善水務海洋行業(yè)專家?guī)?，進一步發(fā)揮專家智囊團作用，加強國內外科技合作和學術交流。

4.建設水務海洋發(fā)展智庫

圍繞當前亟需解決的行業(yè)政策機制難點問題和事關水務海洋長遠發(fā)展的基礎戰(zhàn)略性問題，構建智庫團隊，加強水務海洋情報庫建設，持續(xù)深化水務海洋政策研究，高質量推進一批政研課題，為水務海洋行業(yè)發(fā)展提供情報動態(tài)、政策建議和決策咨詢意見。

（三）推進“一網通辦”建設，提升社會化服務效率

1.優(yōu)化行政審批流程

繼續(xù)深化“放管服”改革，精簡審批事項，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和內容，強化跨部門協(xié)同、并聯審批，壓縮審批時限。全面實施行政審批標準化管理。堅持“一口受理”“一口報送”，推進市、區(qū)兩級行政審批事項“四統(tǒng)一”，提高審批效率。加強對各區(qū)審改工作的有效指導，加大向重點區(qū)域下放水務海洋事權的力度。充分發(fā)揮“聯審平臺”優(yōu)勢，進一步壓縮供排水接入的辦理時限，持續(xù)優(yōu)化供排水等公用事業(yè)服務。

2.增強政務服務效能

依托“一網通辦”平臺，實施政務流程革命性再造，努力實現所有政務服務事項“進一網、能通辦”，擴大“隨申辦”水務海洋板塊覆蓋面和受惠面，擴展公共服務覆蓋范圍，拓展服務場景，提供更多智慧便捷的公眾服務。加大電子證照、電子印章和電子檔案應用場景，推進用水繳付公共支付平臺接入“一網通辦”。拓展線上線下服務渠道，形成線上為主、線下補充的政務服務模式。推進政務協(xié)同、政務服務、熱線、網站和新媒體等建設，提升以用戶服務為中心的水務海洋智慧便捷服務能力。

3.提升行業(yè)監(jiān)管能力

加強審批事項事中事后監(jiān)管，完善行政審批、行業(yè)管理和行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管模式，持續(xù)推進“互聯網+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，依法依規(guī)建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒的監(jiān)管措施，推動相關行業(yè)加強規(guī)范自律。加強重要河湖水域岸線監(jiān)管，監(jiān)管率達90%以上。加強排水設施運維監(jiān)管，逐步提高廠站網戶一體化運行調度能力，更好發(fā)揮排水存量設施效能。強化取用水和節(jié)水全過程管理，加強重點用水單位實時監(jiān)管。加強人為水土流失監(jiān)督檢查和生產建設項目遙感監(jiān)管，推進灘涂資源監(jiān)測監(jiān)管。完善海域海島資源保護利用動態(tài)監(jiān)管。健全責任體系，強化行業(yè)監(jiān)管，排查問題隱患，落實整改措施，加強水務工程建設運行全過程監(jiān)管，完善安全質量監(jiān)督全過程信息化管理，著力防范化解安全風險，堅決遏制安全生產事故，為水務海洋事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的安全保障。

4.加強社會共享共治

充分利用電視廣播報紙等傳統(tǒng)媒體和網站微信公眾號等新媒體，拓寬信息公開渠道，加強政府信息公開力度和社會公眾參與度。探索貫穿規(guī)劃、實施、運行及后評估全過程的公眾參與機制，引導公眾積極為水務海洋改革發(fā)展建言獻策。依托水務海洋標志性工程、設施和科技場館，豐富科普載體，提高廣大市民對水務海洋的認知度和參與度。結合“世界水日”“世界海洋日”等活動，向市民宣傳節(jié)約用水理念，普及水務海洋科學知識。

（四）推進“一網統(tǒng)管”建設，提升管理智能化水平

1.健全智能感知網絡

優(yōu)化水利、供水、排水、海洋等感知神經元布局，進一步細化監(jiān)測粒度，建立市、區(qū)共建共享機制，健全全景全息的水務海洋感知網絡。加大取水、水廠、管網、二次供水等環(huán)節(jié)的監(jiān)測力度，推進建設供水管網感知元、二次供水水質監(jiān)測點和地下水應急管控試點建設。完善排水設施監(jiān)測網絡，加強排水設施運維監(jiān)管，形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)測網絡。按照“三線一面”總體布局完善水文監(jiān)測站網，完成國家基本水文測站標準化建設，全面實現全市大陸片出入境水量水質的監(jiān)測，持續(xù)推進測站智能化監(jiān)測，完善長江口“一網47站”布局。強化與國家海洋觀測網的銜接和共享，初步建設由岸基、?；涂栈M成的海洋立體觀測體系，形成覆蓋長江口區(qū)、杭州灣北區(qū)、洋山港區(qū)、佘山島以外海區(qū)等四個重點海域以及重要岸段和海島的海洋觀測網布局，推進重點海域的海上浮標、海床基觀測系統(tǒng)和X波段雷達建設，推進無人機和衛(wèi)星遙感觀測,實現水陸空天觀測數據的多元獲取。實施業(yè)務化海洋科學調查。

2.供給優(yōu)質預報服務

加強與氣象部門的信息共享機制，優(yōu)化提升水情預報模型。深化黃浦江上游、蘇州河、省市邊界等區(qū)域水情分析研究和應用。拓寬預報預警范圍，升級分片水情預報系統(tǒng)，供給豐富高效的水情預報服務。探索建設防汛災情報送系統(tǒng)，制定特大洪水、超標準洪水防御方案或預案。加強海洋預報模型開發(fā)，建設海洋應急預警報綜合信息平臺，研發(fā)智能網格海洋預報模式，強化海面風、浪、潮、流等基礎要素預報，初步建立海洋預報業(yè)務標準體系，提升海洋智能網格預報和預警服務質量。推進長三角區(qū)域海洋觀測預報共建共享。

3.拓展數字化應用場景

結合上海建設全球新型智慧城市“一網統(tǒng)管”的發(fā)展要求，加強水務海洋數字化轉型應用，打造覆蓋日常管理和應急處置的數字化應用場景，持續(xù)完善智能化應用支撐體系，提升全過程智能管理水平。打造有韌性、高效能、高質量的供水服務體系，以應急響應數字化、協(xié)同發(fā)展數字化、便民服務數字化、監(jiān)管模式數字化為重點，推動供水安全數字化監(jiān)管、供水示范區(qū)協(xié)同發(fā)展、政務服務事項流程數字化再造、二次供水和智能水表應用、水資源實時動態(tài)管理場景建設。構建精細化、數字化、智慧化的排水監(jiān)管模式，以市民出行安全保障、管道管理、設施高效運行、靈活調度為重點，打造積水防汛數字化管理、排水管道精細化養(yǎng)護、廠站網戶一體化建設、執(zhí)法監(jiān)管等場景。建立協(xié)同化、智能化、一體化的水利監(jiān)管體系，以打造綠色宜居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設、行業(yè)安全精細管理為重點，推動河湖水污染協(xié)同治理、農污處理數字化監(jiān)管、水文智能應用數字化、蘇州河堤防風險管控、水務工程數字化監(jiān)管場景建設。打造集成化、專業(yè)化、協(xié)同化的海洋監(jiān)管能力，以提升監(jiān)測預報、統(tǒng)籌管理能力為重點，推動海洋數字化綜合監(jiān)管、海洋管理專題屏場景建設。

4.夯實數字化生態(tài)基礎

基于全市統(tǒng)一的基礎設施，整合水務海洋平臺信息化建設成果。建設數據大腦體系，構建“5+1”平臺信息化體系，夯實數字化生態(tài)基礎。推進多層次數據匯集，強化數據治理和價值挖掘，構筑高質量數據資源服務能力，努力激活水務海洋數字要素資源紅利。提升安全保障體系及智慧標準體系，支撐行業(yè)數字化轉型發(fā)展。

（五）服務重點區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)建水務海洋管理品牌

1.高效支撐重點區(qū)域發(fā)展

服務支撐長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。加強流域共治，探索建立水利設施運管標準化協(xié)調平臺。強化信息共享，支持長三角一體化示范區(qū)數據中心建設，依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息平臺，統(tǒng)籌建設全流域信息資源大數據庫，試點長三角地區(qū)電子證照互認和政務服務業(yè)務連通。推進環(huán)境共管，落實淀山湖湖長協(xié)作機制，不斷深化完善跨區(qū)域水環(huán)境聯防聯控，探索建立區(qū)域涉水標準體系。實現執(zhí)法共振，建立重大涉水違法案件聯合處置、水事違法案件聯合督辦等機制。

服務支撐自貿區(qū)臨港新片區(qū)及虹橋商務區(qū)。打造“優(yōu)質供水”行業(yè)品牌，保障中國國際進口博覽會和虹橋商務區(qū)用水需求。協(xié)商確定臨港新片區(qū)海塘管理職責分工，細化落實海塘長效管理機制。開展臨港海岸帶專項調查，建設臨港精細化海洋災害預警報服務系統(tǒng)，開展臨港新片區(qū)涉海企事業(yè)等重點目標精細化保障預報；開展海洋資源安全性分析，加大海洋資源開發(fā)利用保護的服務支撐。

服務支撐崇明世界級生態(tài)島。協(xié)調推進長興島海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，加強海工裝備產業(yè)發(fā)展模式和海洋產業(yè)投融資體制創(chuàng)新。

服務支撐“五個新城”發(fā)展新格局。持續(xù)指導新城水務海洋專項規(guī)劃編制，推動新城建立與國際先進標準和模式接軌的水務管理體系。按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質要求，加強新城水務海洋基礎設施建設和管理能力提升。

2.創(chuàng)建水務海洋管理品牌

打造“幸福河湖”上海品牌。全面升級堤防網格化管理系統(tǒng)，建設黃浦江蘇州河重點岸段風險防控系統(tǒng)，提升城市應對洪澇災害的韌性。保護河湖空間，加快濱水空間向廣大市民開放，打造“一江一河”上海“幸福河”名片。針對典型河湖、重點區(qū)域開展一批健康美麗河湖評價工作。加強水土保持監(jiān)督管理。

打造防汛治理能力現代化上海品牌。持續(xù)加強流域區(qū)域洪澇防治，優(yōu)化提升實時動態(tài)洪水風險圖分析預報模型，健全暴雨洪水監(jiān)測預報、洪水調度、防洪決策、防洪工程管理、洪水預報等智能分析體系，提升突發(fā)水安全事件應急管理能力，提高社會大眾防范洪澇災害的意識和能力，打造超大城市智能化防汛體系樣板。

打造水務海洋示范工程建設品牌。對照最高標準和最好水平，大力推進新技術進工地活動，深化BIM技術、預制裝配技術、信息化智能化技術、海綿城市理念在水務工程建設中的應用。聚焦水務重大工程，發(fā)揮品牌示范引領作用，努力打造吳淞江工程（新川沙河段）、竹園污水處理廠等一批建設質量、文明施工示范工程。

打造水務海洋社會服務品牌。堅持“水潤申城、市民至上”熱線服務理念，協(xié)同“一網通辦”“一網統(tǒng)管”和12345市民服務熱線，完善水務海洋分客服綜合保障機制，深化和拓展“上海水務熱線”服務品牌效應，進一步提升水務海洋信息公開服務水平，打造“上海水務海洋政務公開e心通”服務品牌。努力營造公開透明、公平競爭的國際一流營商環(huán)境，著力打造“上海水務海洋政務服務一網通”和“優(yōu)質供水”等行業(yè)品牌。

四、保障措施

（一）加強組織領導

圍繞水務海洋綜合管理目標，各級水行政主管部門應加強對水務海洋管理工作重視程度，強化黨建引領作用，加強頂層設計，明確相關責任，扎實推進各項任務落實。

（二）優(yōu)化協(xié)調機制

在區(qū)域層面，發(fā)揮長三角區(qū)域合作辦公室的統(tǒng)籌引導作用，深化各地政府部門的溝通和協(xié)商，提升長三角水資源、水環(huán)境和水安全的共建、共享、共治機制水平。在市、區(qū)級層面，與發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、建管、綠化市容、海事等部門加強業(yè)務協(xié)作和信息溝通，對用地、資金等綜合性強、涉及面廣的堵點問題建立協(xié)同處置機制。

（三）加強人才保障

緊扣人才隊伍建設需求和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新引人、育人、用人的長效機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。注重創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，打造水務海洋高素質專業(yè)化人才隊伍，為新時代水務海洋事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保證。

（四）加大資金投入

發(fā)揮政策引領和主導作用，積極爭取各級相關水務海洋配套政策和資金。加大對解決水務海洋領域難點、堵點和熱點管理問題的資金支持。探索融合社會資本投入模式，多渠道籌措資金，加強預算績效管理，提高資金使用效率和效益，保障水務海洋設施安全有效運行的資金需求。

附件

上海市水務海洋管理“十四五”規(guī)劃項目匯總表

指標釋義：

重要河湖水域岸線監(jiān)管率：指劃定了河湖管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數量占重要河湖數量的比率，其中重要河湖是指設立了省級河湖長的河流和湖泊（包括長江上海段、黃浦江、蘇州河、淀山湖、太浦河、元蕩、攔路港-泖河-斜塘、紅旗塘-大蒸塘-園泄涇、胥浦塘-掘石港-大泖港）。

省市邊界主要河流水量水質監(jiān)測率：指上海市大陸片與江蘇、浙江交界區(qū)域的17條河流中，開展水量水質監(jiān)測的河流數量所占的比例。

入江入海主要河流水量水質監(jiān)測率：入江入海主要河流指上海市大陸片存在與長江口杭州灣水資源交換的主要河流。其監(jiān)測率指實施水量水質同步監(jiān)測的河流占主要河流的比例。

海洋觀測浮標：錨泊在特定海區(qū)對水文、氣象等要素進行定點、自動、長期、連續(xù)觀測并定時發(fā)送資料的浮標。

辦理類公共服務事項接入率：是反映辦理類公共服務事項在“一網通辦”總門戶受理平臺接入的程度。其接入率是指辦理類公共服務事項接入量與辦理類公共服務事項總量的比例。

行政審批事項網上辦理率：是反映行政審批事項在“一網通辦”總門戶受理平臺辦理的程度。其辦理率為網辦辦件量與辦件總量的比例。