北極星大氣網(wǎng)訊:2021年12月22日，合肥市發(fā)布“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條、綠色制造提出5大發(fā)展目標(biāo)，到2025年，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、功能完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、制造、產(chǎn)品和服務(wù)全鏈條體系，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。

《規(guī)劃》對(duì)照安徽省工業(yè)強(qiáng)基任務(wù)，立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持強(qiáng)基、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，在高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)4大領(lǐng)域中確定了15個(gè)細(xì)分領(lǐng)域重點(diǎn)突破，采用專欄方式明確40余個(gè)重點(diǎn)突破方向。

《規(guī)劃》圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施市場主體培育、創(chuàng)新能力提升、“雙招雙引”推進(jìn)、強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈、碳排放達(dá)峰行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范、技術(shù)產(chǎn)品推廣8大工程，推動(dòng)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增。

《規(guī)劃》落實(shí)鏈長制工作要求，圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、全鏈條、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新性提出實(shí)施“443”行動(dòng)計(jì)劃，將“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮我市創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

《規(guī)劃》從強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策扶持、發(fā)展綠色金融、優(yōu)化營商環(huán)境等4個(gè)方面提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。

合肥市“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2021 年 12 月

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動(dòng)能、提升綠色競爭力的重要舉措，是推進(jìn)碳減排、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要一環(huán)。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實(shí)國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，深度融入長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加速提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步推進(jìn)我市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合合肥市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀

（一）我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)文明建設(shè)已提升到國家整體戰(zhàn)略層面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)隨之快速發(fā)展，逐步成為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的核心產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步增長，由 2015 年的 4.5 萬億元上升到 2020 年的7.5 萬億元左右，年均增速約 10.8%，預(yù)測(cè) 2022 年將突破 10 萬億元，2023 年將達(dá)到 12.3 萬億元。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布明顯。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體分布呈現(xiàn)“一帶一軸”發(fā)展格局，即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域集聚發(fā)展的“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長江至四川等中西部省份的“沿江發(fā)展軸”。“沿海發(fā)展帶”作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一梯隊(duì)”，著眼全國市場需求，是技術(shù)創(chuàng)新“策源地”、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“引領(lǐng)者”、服務(wù)資源“集聚地”和市場應(yīng)用“示范區(qū)”；“沿江發(fā)展軸”作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第二梯隊(duì)”，更加突顯區(qū)域特色，是細(xì)分領(lǐng)域的“佼佼者”、差異發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品裝備向標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、智能化方向發(fā)展。大型企業(yè)經(jīng)營模式由單一的設(shè)備制造、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等轉(zhuǎn)變?yōu)楹w上游研發(fā)設(shè)計(jì)、中游裝備制造、下游運(yùn)營維護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈模式；擁有核心技術(shù)的中小企業(yè)趨向“專精特新”，在各細(xì)分領(lǐng)域差異化發(fā)展。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)從單一環(huán)節(jié)服務(wù)逐步向一體化的綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)發(fā)展，行業(yè)集中度有效提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)。

技術(shù)水平大幅提升。我國節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品快速升級(jí)，技術(shù)水平大幅提高。高效燃煤鍋爐、高效電機(jī)、膜生物反應(yīng)器、高壓壓濾機(jī)等裝備技術(shù)水平國際領(lǐng)先，燃煤機(jī)組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術(shù)取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。

投融資多元格局初顯。初步形成政府和社會(huì)資本合作、綠色金融、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投融資格局，但中小企業(yè)仍面臨資金緊缺和融資困難等問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究顯示，從2015 年到 2020 年中國綠色發(fā)展相應(yīng)投資需求約為每年 2.9 萬億元，其中政府出資比例占 10%到 15%，超過 80%的資金需要社會(huì)資本解決，綠色發(fā)展融資需求缺口巨大。

發(fā)展環(huán)境日趨向好。國家高度重視節(jié)能環(huán)保，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷升級(jí)，政策措施密集出臺(tái)，資源環(huán)境約束逐步由單一的行政手段向法律、行政和經(jīng)濟(jì)多方位延伸。能耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核嚴(yán)格落實(shí)；電機(jī)、變壓器能效提升行動(dòng)深入開展；污水處理廠提標(biāo)改造、機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)實(shí)施；垃圾分類穩(wěn)步推進(jìn)，限塑令嚴(yán)格實(shí)施，土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法相繼出臺(tái)。日益嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保政策有效激發(fā)了節(jié)能環(huán)保市場需求，規(guī)范了節(jié)能環(huán)保市場秩序，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。

（二）合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)概況

發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好?！笆濉币詠?，合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，截至 2020 年底，合肥市已擁有產(chǎn)值超 50億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè) 2 戶，產(chǎn)值 10 億到 50 億元 13 戶，產(chǎn)值 1億元到 10 億元近 60 戶，產(chǎn)值總量中高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用占比約為 13:2:1。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016-2020 年，產(chǎn)值年均增速為 10.2%，增加值年均增速為 9.7%。2019 年產(chǎn)值居全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第二位，產(chǎn)值增速居全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，產(chǎn)業(yè)增加值同比增長 15.9%，對(duì)全市工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá) 18%，已成長為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。2020年，受新冠肺炎疫情影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊。

競爭實(shí)力穩(wěn)步提升。我市部分節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品與裝備在細(xì)分領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。節(jié)能方面，以凌達(dá)壓縮機(jī)為代表的高效壓縮機(jī)技術(shù)處于國際先進(jìn)水平，以凱泉電機(jī)、明騰永磁為代表的通用電機(jī)、永磁電機(jī)技術(shù)水平行業(yè)先進(jìn)，以新滬屏蔽泵、恒大江海為代表的特種泵生產(chǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以長虹美菱、合肥海爾為代表的綠色家電占比全國領(lǐng)先。環(huán)保方面，以中科環(huán)境、皖儀科技為代表的光譜、色譜、質(zhì)譜應(yīng)用技術(shù)國際先進(jìn)，以科創(chuàng)中光、中科華儀為代表的光學(xué)加工制造、核心算法和系統(tǒng)集成能力強(qiáng)，以中國環(huán)境谷為代表的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備制造產(chǎn)業(yè)形成集聚，以中節(jié)能國禎、東華科技為代表的裝備制造能力、污水處理工藝國內(nèi)先進(jìn)，以節(jié)源環(huán)保為代表的環(huán)保工程建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)能力強(qiáng)。資源循環(huán)利用方面，以國軒高科、巡鷹新能源為代表的退役動(dòng)力蓄電池回收利用具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以弘徽科技為代表的氣凝膠絕熱材料技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，一般工業(yè)固廢消納能力強(qiáng)。另外綠色照明方面的芯瑞達(dá)科技，固廢處理方面的通源環(huán)境，資源循環(huán)利用方面的融捷金屬、廣源科技等企業(yè)正快速發(fā)展。

示范帶動(dòng)效應(yīng)凸顯?！笆濉币詠?，通過深入實(shí)施示范項(xiàng)目引領(lǐng)工程，成功創(chuàng)建了一大批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)示范試點(diǎn)。累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠 14 戶、省級(jí)綠色工廠 39 戶，打造綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè) 3 戶，培育工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè) 3 戶、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品 169 款，經(jīng)開區(qū)獲評(píng)國家級(jí)綠色園區(qū)，5 戶企業(yè)入選工信部綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，84 款產(chǎn)品列入工信部“能效之星”產(chǎn)品目錄。擁有環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè) 6戶、再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè) 3 戶，先后獲批國家低碳城市和國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)“雙試點(diǎn)城市”、國家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地和機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過綠色制造示范帶動(dòng)和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施，2020 年全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較 2015 年下降 29.5%，降幅明顯高于全國、全省平均水平。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。圍繞環(huán)境產(chǎn)業(yè)、節(jié)能裝備制造等領(lǐng)域，合肥市已初步形成一批有行業(yè)影響力的特色園區(qū)。蜀山區(qū)傾力打造中國環(huán)境谷，制定了加快環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見和配套政策，截止目前，中國環(huán)境谷入谷企業(yè) 130 余戶，實(shí)現(xiàn)營收超 100億元，集聚了啟迪數(shù)字環(huán)衛(wèi)、中化學(xué)環(huán)境等為代表的龍頭企業(yè)，中科院合肥物質(zhì)研究院牽頭的環(huán)境研究院正在籌建。高新區(qū)面向科技化、國際化，升級(jí)打造合肥高新國際環(huán)?？萍紙@，制定促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案和 18 項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)環(huán)境產(chǎn)業(yè)加速向高新區(qū)集聚，入園企業(yè)已有 35 戶，涵蓋技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。長豐縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地獲批市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，目前已在高效節(jié)能裝備制造領(lǐng)域形成集聚，擁有恒大江海、明騰永磁等龍頭企業(yè)。經(jīng)開區(qū)圍繞節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)，集聚了節(jié)能家電、節(jié)能電機(jī)、高效變壓器等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，擁有長虹美菱、華凌股份、合肥海爾等龍頭企業(yè)。

2.主要問題

政策支持體系有待完善，“融資難”“融資貴”限制中小企業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，安徽省和合肥市均將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，但截至 2020 年底，尚未出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策，節(jié)能環(huán)保企業(yè)僅能享受普惠性政策支持。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和技術(shù)薄弱領(lǐng)域，缺乏有針對(duì)性的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，企業(yè)發(fā)展受限于資金壁壘、品牌影響力弱、政策扶持不足等因素，導(dǎo)致抗打擊能力較弱，面臨較大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。綠色金融和產(chǎn)業(yè)基金尚未建立，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要融資渠道仍為銀行貸款，項(xiàng)目資金來源主要依靠自籌或公共財(cái)政，資金來源均較為單一，導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保企業(yè)尤其是資信能力較低的小微企業(yè)融資壓力普遍較大，新技術(shù)進(jìn)入市場“第一步”便寸步難行。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有待突破，“卡脖子”“牽鼻子”制約核心技術(shù)突破。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但卻陷入基礎(chǔ)技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)力量不足的窘境。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域長期滯后，企業(yè)整體科研實(shí)力偏低。產(chǎn)業(yè)鏈上游硅鋼片、磁石、膜材料等基礎(chǔ)材料，高端軸承、高精度儀器儀表等核心零部件和元器件進(jìn)口依賴性大，國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)市場需求，整體處于追趕狀態(tài)。如疫情期間，受上游國外企業(yè)停工停產(chǎn)，加之國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。另外，環(huán)境生物氣溶膠污染探測(cè)、水體污染激光遙測(cè)雷達(dá)探測(cè)等已突破的技術(shù)由于缺乏及時(shí)有效的合作渠道、資金支持和成果轉(zhuǎn)化，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

協(xié)同集聚效應(yīng)有待加強(qiáng)，“大分散”“小集聚”影響產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)。節(jié)能環(huán)保企業(yè)主要分布在各個(gè)園區(qū)內(nèi)，園區(qū)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、影響力弱，且園區(qū)內(nèi)耦合共生、相融相長的上下游配套與協(xié)同的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，園區(qū)間同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。各領(lǐng)域龍頭企業(yè)較為分散，使得園區(qū)在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、招商引資、人才引進(jìn)等方面受到一定限制，相比先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度有較大差距。同時(shí)與長三角一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠，錯(cuò)位融入不深，“同室操戈”的尷尬困境難以擺脫。

企業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)有待趕超，“領(lǐng)頭羊”“排頭雁”帶動(dòng)作用尚未形成。我市節(jié)能環(huán)保企業(yè)雖占據(jù)一定市場，但以中小民營企業(yè)為主，規(guī)模普遍偏小，目前全市入統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保規(guī)上企業(yè)僅 148戶，去除家電整機(jī)企業(yè)，產(chǎn)值 5 億元以上的企業(yè)僅有不到 20戶。各主要細(xì)分領(lǐng)域缺乏大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，小、散、弱特征明顯，比較優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成和設(shè)備成套化能力弱，且主要市場集中于省內(nèi)，缺乏市場競爭力，難以拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

3.面臨的發(fā)展機(jī)遇

宏觀發(fā)展環(huán)境利好。隨著綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入，國家、省、市均將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，大力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥作為全國最大的家電制造基地和重要的汽車裝備制造基地，既為節(jié)能裝備制造業(yè)提供了市場需求，也為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。

區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。長三角地區(qū)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)先發(fā)地區(qū)，也是中國最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、科研實(shí)力、創(chuàng)新水平均全國領(lǐng)先。合肥作為長三角副中心城市，也是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶雙節(jié)點(diǎn)城市，位于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“一帶一軸”核心區(qū)域，同時(shí)也是國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，可在一體化進(jìn)程中有效利用自身優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)隨著合肥正式加入自貿(mào)區(qū)，可享受相關(guān)政策疊加。

科教創(chuàng)新資源豐富。合肥是全國四大綜合性國家科學(xué)中心之一，擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等 60 所高等院校，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院、能源研究院等 200 多家科研院所，大氣污染和溫室氣體監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備國家工程研究中心、國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境光學(xué)監(jiān)測(cè)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)。

資源環(huán)境約束倒逼。我國是資源、能源大國，但石油、天然氣、淡水等人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。資源能源壓力倒逼一系列節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策（如能耗“雙控”考核、生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核）出臺(tái)并加大資金投入，有效帶動(dòng)了節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展和市場需求。合肥市坐擁以巢湖為核心的“一湖、兩庫、六河、多區(qū)”水生態(tài)體系，積極推進(jìn)河（湖）長制工作，加快環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金，每年投入近百億，大力促進(jìn)了污水處理、污泥處置、藍(lán)藻治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場。

“鏈長制”強(qiáng)力助推。合肥市創(chuàng)新實(shí)施“鏈長制”，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈確定為 15 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一，從市級(jí)層面確立重點(diǎn)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策措施，建立統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，合力解決在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平中遇到的困難和問題，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵元器件國產(chǎn)化替代、細(xì)分領(lǐng)域做大做強(qiáng)和節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型等環(huán)節(jié)開展強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)升級(jí)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型帶來廣闊的市場前景和全新的發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉笔峭七M(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，合肥市正大力發(fā)展綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，全面打造綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。

4.面臨的挑戰(zhàn)

國際環(huán)境復(fù)雜。一些西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭，利用節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國際貿(mào)易中制造技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘。受其影響，外部環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性日趨增強(qiáng)。

國內(nèi)競爭激烈。一大批國內(nèi)先發(fā)城市將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，起步早、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，同時(shí)利用一系列優(yōu)惠政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了更多的人才、技術(shù)、資金等市場資源，合肥市在區(qū)域競爭中處于劣勢(shì)。

頭部企業(yè)跨界。近年來，節(jié)能環(huán)保日益得到全社會(huì)重視，擁有技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)的國際大企業(yè)正大舉進(jìn)軍開拓中國等新興經(jīng)濟(jì)體節(jié)能環(huán)保市場，越來越多的央企和華為、萬達(dá)等頭部企業(yè)跨界進(jìn)軍節(jié)能環(huán)保裝備制造、環(huán)境污染治理系統(tǒng)解決方案供應(yīng)、智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，著力強(qiáng)化“雙招雙引”和項(xiàng)目建設(shè)兩大支撐，不斷完善政策措施，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)發(fā)展要素向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，為夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，助力我市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為加快實(shí)現(xiàn)“五高”、聚力建設(shè)“七城”提供強(qiáng)力支撐。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮市場在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所的支撐作用，共同形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大技術(shù)研發(fā)投入，注重基礎(chǔ)創(chuàng)新，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，加快形成具有影響力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。

突出重點(diǎn)，錯(cuò)位融合。依托長三角區(qū)域一體化建設(shè)，選擇一批基礎(chǔ)條件好、技術(shù)水平優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ?、上下游關(guān)聯(lián)度高的細(xì)分領(lǐng)域錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)支持領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)差異化發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展。加快打造中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)?？萍紙@等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成若干特色鮮明、相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)基地，積極引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、專業(yè)化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到 2025 年，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、功能完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、制造、產(chǎn)品和服務(wù)全鏈條體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚加速形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，綠色制造全面推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升?！笆奈濉逼陂g，力爭培育產(chǎn)值 100 億元以上的企業(yè) 2-4 戶，50 到 100 億元的企業(yè) 6-8 戶，10 到 50億元的企業(yè) 20-30 戶，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 23%以上，到 2025 年形成國內(nèi)領(lǐng)先的兩千億級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，成為合肥市支柱產(chǎn)業(yè)之一。

創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。到 2025 年，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的共性技術(shù)和關(guān)鍵裝備，裝備成套化、核心零部件國產(chǎn)化和本地化程度進(jìn)一步提高；建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較強(qiáng)的自主研發(fā)能力，節(jié)能環(huán)保裝備總體技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)集聚加速形成。到 2025 年，逐步形成以中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)保科技園為核心的環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以經(jīng)開區(qū)、長豐縣為核心的節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以安巢經(jīng)開區(qū)、廬江縣、肥東縣為核心的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成配套齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。抓住長三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)先發(fā)機(jī)遇，瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端環(huán)節(jié)、供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展強(qiáng)基、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)部分重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)入全國第一梯隊(duì)。

綠色制造全面推進(jìn)。到 2025 年，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，綠色工廠―綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品―綠色園區(qū)―綠色供應(yīng)鏈“四位一體”的綠色制造體系全面構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，能源利用效率大幅提升。力爭培育綠色工廠 50 戶，開發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品100 款，打造綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè) 3 戶，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè) 5 戶。